Дело №2а-2469/2023

73RS0003-01-2023-002646-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 24 октября 2023 г.

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе:

судьи Михайловой О.Н.,

при секретаре Токуновой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование административного иска указал, что содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а именно 15 раз, выезжал из СИЗО-1 в Заволжский районный суд г. Ульяновска. Покидал ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области в <данные изъяты> час., возвращался в <данные изъяты> час. Указал на наличие у него хронических заболеваний: <данные изъяты>, в связи с чем, на протяжении многих лет получает диетическое питание, которое также положено административному истцу на время отсутствия в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области в виде сухого пайка – диетического рациона. Но в указанные дни сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России были предложены лишь обычные рационы (общее сухое питание), обосновывая тем, что специально для административного истца диетическое питание заказывать не будут. Неполучение в указанные дни диетического питания привело к обострению хронических заболеваний, нанесен существенный вред здоровью, потрачены денежные средства на приобретение лекарственных препаратов. В связи с чем, просит взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб., в связи с нарушением условий содержания, выразившееся в необеспечении диетическим питанием.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральное казённое учреждение «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Министерство финансов Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица - УМВД России по Ульяновской области.

Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференцсвязи административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. Пояснил, что ФИО1 01.09.2023 осужден приговором Заволжского районного суда г.Ульяновска по ст.159 ч.2 (2 эпизода), ст.159 ч.4 (12 эпизодов), к <данные изъяты>. Приговор не вступил в законную силу. Содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Согласно суточной ведомости учета лиц, выбывших из следственного изолятора ФИО1 этапировался на судебные заседания ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Заволжский районный суд г. Ульяновска. В соответствии с п.353 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 подозреваемые и обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебном заседании должны получить горячее питание по установленным нормам питания. При невозможности обеспечения горячим питанием они обеспечиваются сухим пайком. Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205 утверждена норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время (п. 2). Во исполнение данного постановления Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17.09.2018 №189 утверждены рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (приложение№6). По данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным. При этом, ссылается на наличие на складе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области достаточного количества рациона питания для осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых РП-7И, пояснив, что рацион питания РП-7И выдавался подозреваемым, обвиняемым и осужденным с учетом необходимости в полном объеме.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, в целом привел доводы, аналогичные доводам, изложенным представителем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области.

Представитель административных ответчиков Министерства финансов РФ, УФК по Ульяновской области в судебное заседании не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что в случае удовлетворения судом заявленных требований за счет казны Российской Федерации, надлежащим ответчиком по данному делу будет являться ФСИН России, как главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Кроме того, требования ФИО1 о компенсации морального вреда не подтверждены какими-либо доказательствами в обоснование доводов о перенесенных им физических и нравственных страданиях. Заявленная ко взысканию сумма в размере 150 000 рублей является явно завышенной и не соответствует характеру и степени указанных в иске перенесенных страданий.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве на административный иск просил в его удовлетворении отказать в полном объеме.

Заслушав административного истца, представителей административных ответчиков, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации как основной закон Российской Федерации в статье 2 провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации).

Такие основы обеспечения соблюдения прав и свобод человека провозглашены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года (статья 3 Конвенции).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу положений части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17 названного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (часть 1 статьи 16 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

В силу пункта 353 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110 подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебном заседании должны получить горячее питание по установленным нормам питания. При невозможности обеспечения горячим питанием они обеспечиваются сухим пайком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 утверждена норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время (пункт 2).

Во исполнение данного постановления Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года № 189 утверждены рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (приложение № 6).

По данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказании, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным. Осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при приеме пищи обеспечиваются горячей кипяченой водой для приготовления чая и кофе (примечания приложения № 6 к приказу Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189).

В примечании к Приложению № 6 приказа Минюста России от 17 сентября 2018 № 189 предусмотрены два варианта питания, причем вариант № 2 предусмотрен для больных осужденных вне зависимости от места содержания, получающих питание по соответствующим повышенным нормам питания, установленным настоящим приказом, в случаях, когда предоставление горячей пищи невозможно.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осужден приговором Заволжского районного суда г.Ульяновска по ст.159 ч.2 (2 эпизода), ст.159 ч.4 (12 эпизодов), к <данные изъяты>. Приговор не вступил в законную силу.

С ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области.

Кроме того, как следует из материалов дела, ФИО1 находится на диспансерном наблюдении в филиале МЧ-8 с диагнозом: <данные изъяты>, состоит на диетпитании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно суточной ведомости учета лиц, выбывших из следственного изолятора ФИО1 этапировался в Заволжский районный суд г.Ульяновска на судебные заседания: ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>.

При этом, допустимых и относимых доказательств обеспечения ФИО1 рационами питания РП-7И в дни его этапирования в Заволжский районный суд г. Ульяновска в материалы дела не представлены. Суточные ведомости, заявки, накладные на выдачу комплектов рационов питания РП-7И в материалы дела не представлены, факт их передачи лицам, содержащимся в учреждении, а конкретно ФИО1 ничем не подтвержден.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о нарушении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области прав ФИО1, выразившиеся в необеспечении надлежащим рационом питания по установленным нормам в связи с имеющимся у осужденного заболеванием.

Доводы административных ответчиков о наличии необходимых рационов питания на складе, их выдаче подотчетному лицу, достоверно не свидетельствуют об обеспечении указанным рационом ФИО1

При этом, факт получения ФИО1 сухого пайка (не по варианту РИ-7И) в дни его конвоирования в Заволжский районный суд г. Ульяновска, не может свидетельствовать об отсутствии нарушения его прав как лица, поставленного на диетпитание.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, к которым, в числе прочего, отнесено право на питание.

Исходя из положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Учитывая, что необходимая совокупность таких правовых условий по настоящему делу имеется, оснований для отказа административному истцу в удовлетворении заявленного требования у суда не имеется.

Учитывая, что судом установлена противоправность в действии (бездействии) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, выразившаяся в необеспечении надлежащим рационом питания по установленным нормам, суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения компенсации в пользу ФИО1 за счет казны Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При этом подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, определено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При таких обстоятельствах с административного ответчика ФСИН России, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета и надлежащим административным ответчиком по делу в соответствии со ст.277.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания под стражей.

Определяя размер компенсации, суд учитывает характер и продолжительность нарушений условий содержания административного истца, а также тот факт, что выявленное нарушение не привело к наступлению для административного истца стойких негативных последствий, и определяет сумму компенсации в размере <данные изъяты>., полагая ее размер разумным и справедливым.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к ФСИН России, а также к УФСИН России по Ульяновской области, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания следует отказать.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) Федерального казённого учреждения «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания ФИО1, под стражей, а именно, необеспечении ФИО1, рационом питания №2 согласно приложению №6 к Приказу №189 Минюста России от 14.10.2005 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ его конвоирования из следственного изолятора в суд.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1, компенсацию за нарушение условий содержания в размере <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.