Дело № 2а-110/2025
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
р.п. Белый Яр Верхнекетского района 19 июня 2025 года
Томской области
Верхнекетский районный суд Томской области в составе
председательствующего судьи Хаматнуровой О.В.,
при секретаре Липиной Л.Н., с участием
представителя административного истца – старшего помощника прокурора Верхнекетского района Томской области Савельева А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнекетского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Верхнекетского района о признании незаконным бездействия по установке технического средства оповещения, возложении обязанности принять меры по установке указанного технического средства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхнекетского района Томской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Верхнекетского района Томской области, в котором указано, что прокуратурой Верхнекетского района Томской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о гражданской обороне. В ходе проверочных мероприятий в деятельности Администрации Верхнекетского района выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
По результатам проверки, проведенной в августе 2024 года, установлено, что на территории Верхнекетского района Томской области создана муниципальная система оповещения населения при чрезвычайных ситуациях или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Так, в р.п. Белый Яр Верхнекетского района места для технических средств оповещения определены по адресам: <адрес>. Вместе с тем, в нарушение установленных требований, в отдаленном районе р.п. Белый Яр- в районе станции Белый Яр техническое средство оповещения не установлено. Учитывая географические особенности населенного пункта р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области, охват территории системой оповещения в настоящий момент необоснованно ограничен двумя техническими средствами, что в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств может создать существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая может выражаться как в наступлении каких-либо материальных последствий, так и привести к причинению вреда жизни и здоровью населения.
По информации, предоставленной Администрацией Верхнекетского района, на 25.02.2025 техническое средство оповещения населения в р.п. Белый Яр в районе железнодорожной станции Белый Яр не установлено, тем самым имеет место невыполнение требований представления прокурора Верхнекетского района томской области от 29.08.2024. Длительное бездействие со стороны административного ответчика по установлению системы оповещения населения подвергает опасности неопределенный круг лиц, проживающих в районе железнодорожной станции ФИО1
Ссылаясь на нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказ МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать незаконным длительное бездействие Администрации Верхнекетского района Томской области по установке технического средства оповещения в р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области в районе железнодорожной станции Белый Яр, возложить на Администрацию Верхнекетского района обязанность принять меры по установке технического средства оповещения в р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области в районе железнодорожной станции Белый Яр в срок до 1 декабря 2025 года.
Представитель административного ответчика ФИО2 (доверенность от 09.06.2025 сроком до 31.12.20255, диплом о высшем юридическом образовании) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Верхнекетского района, административный иск признает в полном объеме (письменный отзыв).
Привлеченная к участию деле в качестве заинтересованного лица Администрация Белоярского городского поселения, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, возражений относительно заявленных требований не представила.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора Савельев А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7 части 1); организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21 части 1).
Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в пункте 2 статьи установлены полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны, указано, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе, проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
В соответствии с п.3 ст.18 указанного Федерального закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
Уставом муниципального образования Верхнекетский муниципальный район Томской области (п.21 ч.1 ст.9) к вопросам местного значения Верхнекетского района отнесена организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Верхнекетского района от чрезвычайных ситуаций от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрено обеспечение органами местного самоуправления муниципального района своевременного оповещения и информирования населения, в том числе с использованием специализированных специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения в населенных пунктах.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Верхнекетского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о гражданской обороне. В ходе проверочных мероприятий установлено, что требования закона в указанной сфере Администрацией Верхнекетского района нарушаются.
Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, установлено, что поддержание муниципальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами местного самоуправления. Готовность систем оповещения населения достигается, в том числе своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (пункты 25,26).
Из представленной Администрацией Верхнекетского района информации на 29.08.2024 на территории Верхнекетского района создана муниципальная система оповещения населения района при чрезвычайных ситуациях или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Однако в р.п. Белый Яр Верхнекетского района технические средства оповещения размещены по адресам: <адрес> и <адрес>, тогда как в отдаленном районе железнодорожной станции Белый Яр такое техническое средство не установлено.
В указанной связи 29.08.2024 Главе Верхнекетского района прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, с требованием безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению нарушений.
В ответ на указанное представление и.о. Главы Верхнекетского района в адрес прокурора направлено сообщение, где указано, что в целях устранения выявленных нарушений Администрацией Верхнекетского района направлена бюджетная заявка в Управление финансов для осуществления финансирования по приобретению в 2025 году технического средства оповещения населения – Сирена С-40 в количестве 3 шт.
20 февраля 2025 года прокурором в адрес Главы Верхнекетского района в целях проверки исполнения ранее внесенного представления направлено требование о представлении информации по установке технического средства оповещения населения в р.п. Белый Яр в районе станции Белый Яр, в случае отсутствия такового с указанием причин неисполнения представления.
В ответ на указанное требование Администрацией Верхнекетского района направлен ответ, где указано, что техническое средство оповещения в районе станции Белый Яр не установлено в связи с отсутствием в местном бюджете Верхнекетского района финансовых средств на его приобретение. В бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы в рамках муниципальной программы «Повышение обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности людей на водных объектах на территории Верхнекетского района Томской области», утвержденной постановлением Администрации Верхнекетского района от 17.11.2023 №, эти средства запланированы, в феврале 2025 года они будут предоставлены местному бюджету Белоярского городского поселения в форме иных межбюджетных трансфертов для приобретения указанного технического средства.
Как следует из направленного административным ответчиком в суд отзыва на административный иск, 19 марта 2025 года в соответствии с решением Думы Верхнекетского района от 28.12.2024 № «О местном бюджете муниципального образования Верхнекетский район Томской области на 2025 год и на плановый период 2026- и 2027 годов», в целях реализации муниципальной программы «Повышение обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности людей на водных объектах на территории Верхнекетского района Томской области», утвержденной постановлением Администрации Верхнекетского района от 17.11.2023 №, на основании условий предоставления из местного бюджета муниципального образования Верхнекетский муниципальный район Томской области бюджетам городского, сельских поселений Верхнекетского района иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий муниципальной программы Администрация Верхнекетского района предоставила местному бюджету муниципального образования Белоярского городское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области 184000 рублей – иные межбюджетные трансферты, на реализацию мероприятия- приобретение и установка муниципальной системы центрального оповещения и связи гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, судом установлено, что в установленный в представлении срок нарушения, указанные прокурором района, не были устранены административным ответчиком. Административным ответчиком предпринят ряд мер, направленных на приобретение технического средства оповещения лишь в марте 2025 года путем предоставления межбюджетных трансфертов местному бюджету муниципального образования Белоярское городское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области на реализацию мероприятия- приобретение и установка муниципальной системы центрального оповещения и связи гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций. Между тем, сведений о приобретении и установке указанного в административном иске технического средства оповещения в суд не представлено.
Поскольку вышеуказанные нарушения законодательства о гражданской обороне не устранены до настоящего времени, могут повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в населенном пункте, суд признает длительное бездействие органа местного самоуправления по установке технического средства оповещения незаконным и приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме с возложением соответствующей обязанности по принятию мер по устранению названного нарушения.
Административный ответчик с заявленными требованиями прокурора согласился, о чем представил письменное заявление.
Исходя из характера возлагаемых на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 227 КАС РФ срок исполнения решения суда до 1 декабря 2025 года.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Верхнекетского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Верхнекетского района Томской области о признании незаконным бездействия по установке технического средства оповещения в р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области в районе железнодорожной станции Белый Яр и возложении на Администрацию Верхнекетского района Томской области обязанности принять меры по установке технического средства оповещения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Верхнекетского района Томской области по установке технического средства оповещения в р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области в районе железнодорожной станции ФИО1
Возложить на Администрацию Верхнекетского района Томской области обязанность принять меры по установке технического средства оповещения в р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области в районе железнодорожной станции Белый Яр в срок до 1 декабря 2025 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья (подпись) О.В. Хаматнурова
Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2025 года.
Судья (подпись) О.В. Хаматнурова
Уид 70RS0013-01-2025-000212-78
На момент размещения на сайт решение не вступило в законную силу.