Решение по делу № 2А-746/2025 от 08.04.2025

Дело №2а-746/2025

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 апреля 2025 года с. Березовка

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе: председательствующего - судьи Степанова А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

представителя административного истца – прокурора ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Березовского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Березовского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности актуализировать и привести в соответствие с требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782, схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Березовский муниципальный округ Пермского края», утвержденную постановлением администрации Березовского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Березовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского муниципального округа Пермского края, о признании бездействия незаконным, выраженном в непринятии мер по актуализации и приведению в соответствие с требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Березовский муниципальный округ Пермского края», утвержденной постановлением администрации Березовского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №; о возложении обязанности актуализировать и привести в соответствие с требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Березовский муниципальный округ Пермского края», утвержденную постановлением администрации Березовского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано о том, что прокуратурой Березовского района в ноябре 2024 года проведена проверка исполнения администрацией Березовского муниципального округа Пермского края требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, по результатам которой установлено следующее.

В силу п. 4.3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416) развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 6 и ч. 4 ст. 38 Федерального закона № 416 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно ч. 5 ст. 38 Федерального закона № 416 схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных округов, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона № 416 порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее – Требования), которые определяют содержание схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов и единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым, разрабатываемых в целях обеспечения доступности для абонентов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и водоотведения, обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения на основе наилучших доступных технологий, в том числе энергосберегающих технологий.

Постановлением администрации Березовского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Березовский муниципальный округ Пермского края» (далее – Схема водоснабжения и водоотведения).

Согласно п. 5 Требований схема водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа включает в себя следующие разделы:

Схема водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа включает в себя следующие разделы:

- технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа;

- направления развития централизованных систем водоснабжения;

- баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды;

- предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

- экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

- оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения;

- плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения;

- перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

В соответствии с подп. г п. 6 Требований раздел «Технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа» содержит описание результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения, включая: описание состояния существующих источников водоснабжения и водозаборных сооружений; описание существующих сооружений очистки и подготовки воды, включая оценку соответствия применяемой технологической схемы водоподготовки требованиям обеспечения нормативов качества воды; описание состояния и функционирования существующих насосных централизованных станций, в том числе оценку энергоэффективности подачи воды, которая оценивается как соотношение удельного расхода электрической энергии, необходимой для подачи установленного объема воды, и установленного уровня напора (давления); описание состояния и функционирования водопроводных сетей систем водоснабжения, включая оценку величины износа сетей и определение возможности обеспечения качества воды в процессе транспортировки по этим сетям; описание существующих технических и технологических проблем, возникающих при водоснабжении поселений, муниципальных округов, городских округов, анализ исполнения предписаний органов, осуществляющих государственный надзор, муниципальный контроль, об устранении нарушений, влияющих на качество и безопасность воды; описание централизованной системы горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, отражающее технологические особенности указанной системы;

Вместе с тем, в нарушение указанных положений Схема водоснабжения и водоотведения не в полном объеме содержит все необходимые сведения о результатах технического обследования централизованных систем водоснабжения, расположенных на территории Березовского муниципального округа.

Согласно подп. л, м п. 8 Требований раздел «Баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды» содержит, в том числе, прогноз распределения расходов воды на водоснабжение по типам абонентов, в том числе на водоснабжение жилых зданий, объектов общественно-делового назначения, промышленных объектов, исходя из фактических расходов горячей, питьевой, технической воды с учетом данных о перспективном потреблении горячей, питьевой, технической воды абонентами; сведения о фактических и планируемых потерях горячей, питьевой, технической воды при ее транспортировке (годовые, среднесуточные значения).

Однако в разделе 3 «Баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды» Схемы водоснабжения и водоотведения указанные сведения не отражены.

В соответствии с подп. е, ж, з п. 9 Требований раздел «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения» содержит, в том числе, описание вариантов маршрутов прохождения трубопроводов (трасс) по территории поселения, муниципального округа, городского округа и их обоснование; рекомендации о месте размещения насосных станций, резервуаров, водонапорных башен; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Однако в разделе 4 «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения» Схемы водоснабжения и водоотведения указанные сведения отсутствуют.

Согласно п. 15 Требований схема водоотведения включает в себя следующие разделы: существующее положение в сфере водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа; балансы сточных вод в системе водоотведения; прогноз объема сточных вод; предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения; оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения; плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения; перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Вместе с тем, в Схему водоснабжения и водоотведения раздел «Баланс сточных вод в системе водоотведения» не включен.

Согласно п. 16 Требований Раздел «Существующее положение в сфере водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа» содержит:

- описание структуры системы сбора, очистки и отведения сточных вод на территории поселения, муниципального округа, городского округа и деление территории поселения, муниципального округа, городского округа на эксплуатационные зоны;

- описание результатов технического обследования централизованной системы водоотведения, включая описание существующих канализационных очистных сооружений, в том числе оценку соответствия применяемой технологической схемы очистки сточных вод требованиям обеспечения нормативов качества очистки сточных вод, определение существующего дефицита (резерва) мощностей сооружений и описание локальных очистных сооружений, создаваемых абонентами;

- описание технологических зон водоотведения, зон централизованного и нецентрализованного водоотведения (территорий, на которых водоотведение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем водоотведения) и перечень централизованных систем водоотведения;

- описание технической возможности утилизации осадков сточных вод на очистных сооружениях существующей централизованной системы водоотведения;

- описание состояния и функционирования канализационных коллекторов и сетей, сооружений на них, включая оценку их износа и определение возможности обеспечения отвода и очистки сточных вод на существующих объектах централизованной системы водоотведения;

- оценка безопасности и надежности объектов централизованной системы водоотведения и их управляемости;

- оценка воздействия сбросов сточных вод через централизованную систему водоотведения на окружающую среду;

- описание территорий муниципального образования, не охваченных централизованной системой водоотведения;

- описание существующих технических и технологических проблем системы водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа;

- сведения об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов, включающие перечень и описание централизованных систем водоотведения (канализации), отнесенных к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов, а также информацию об очистных сооружениях (при их наличии), на которые поступают сточные воды, отводимые через указанные централизованные системы водоотведения (канализации), о мощности очистных сооружений и применяемых на них технологиях очистки сточных вод, среднегодовом объеме принимаемых сточных вод.

Однако, в нарушение указанных положений Схема водоснабжения и водоотведения не в полном объеме содержит все необходимые сведения в разделе 1 «Существующее положение в сфере водоотведения сельских территорий».

В соответствии с п. 18 Требований Раздел «Прогноз объема сточных вод» содержит:

- сведения о фактическом и ожидаемом поступлении сточных вод в централизованную систему водоотведения;

- описание структуры централизованной системы водоотведения (эксплуатационные и технологические зоны);

- расчет требуемой мощности очистных сооружений исходя из данных о расчетном расходе сточных вод, дефицита (резерва) мощностей по технологическим зонам водоотведения с разбивкой по годам;

- результаты анализа гидравлических режимов и режимов работы элементов централизованной системы водоотведения;

- анализ резервов производственных мощностей очистных сооружений системы водоотведения и возможности расширения зоны их действия.

Однако, в разделе 2 «Прогноз объема сточных вод» Схемы водоснабжения и водоотведения указанные в п. 18 Требований сведения отсутствуют.

Согласно п. 19 Требований Раздел «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения» содержит:

- основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения;

- перечень основных мероприятий по реализации схем водоотведения с разбивкой по годам, включая технические обоснования этих мероприятий;

- технические обоснования основных мероприятий по реализации схем водоотведения;

- сведения о вновь строящихся, реконструируемых и предлагаемых к выводу из эксплуатации объектах централизованной системы водоотведения;

- сведения о развитии систем диспетчеризации, телемеханизации и об автоматизированных системах управления режимами водоотведения на объектах организаций, осуществляющих водоотведение;

- описание вариантов маршрутов прохождения трубопроводов (трасс) по территории поселения, муниципального округа, городского округа, расположения намечаемых площадок под строительство сооружений водоотведения и их обоснование;

- границы и характеристики охранных зон сетей и сооружений централизованной системы водоотведения;

- границы планируемых зон размещения объектов централизованной системы водоотведения.

Вместе с тем, в разделе 3 «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованных систем водоотведения» Схемы водоснабжения и водоотведения указанные сведения отсутствуют.

Таким образом, схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Березовский муниципальный округ Пермского края», утвержденная постановлением администрации Березовского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

В связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации внесено представление с требованием устранить выявленные прокуратурой района нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако меры по устранению выявленных прокуратурой района нарушений администрацией Березовского муниципального округа Пермского края не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Березовского муниципального округа Пермского края в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив представленные письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются судами в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района в адрес главы администрации Березовского муниципального округа направлено требование о предоставлении в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ информации, в том числе о наличии на территории округа утвержденных схем водоснабжения и водоотведения, о включении в них всех населенных пунктов, находящихся в границах муниципального округа, о принимаемых мерах по актуализации указанных схем (с приложением копий подтверждающих документов) (п.5) (л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района принято решение о проведении проверки деятельности администрации Березовского муниципального округа с целью оценки исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, установлен срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.104).

При проведении проверки установлены следующие нарушения: