Дело № 2а-208/2022 УИД 14RS0013-01-2022-000252-49
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Сангар 20 сентября 2022 года
Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Черноградской Е.Е., единолично, с участием
представителя административного истца – и.о. прокурора Кобяйского района РС(Я) Эверстов Е.Е.,
при секретаре Семеновой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению <Адрес обезличен> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Кировский эвенский национальный наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по согласованию и созданию создания мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, о возложении обязанности до <Дата обезличена> согласовать в Территориальном отделе Роспотребнадзора в <Адрес обезличен> по РС(Я) создание мест накопления твердых коммунальных отходов, создать, исходя из разработанной схемы размещения, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования с подъездными путями, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора <Адрес обезличен> Республики Саха (Якутия) Эверстов Е.Е. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере накопления твердых коммунальных отходов, по результатам которого установлено, что решение о согласовании или отказе в согласовании создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов сельского поселения не принималось и места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не обустроены.
Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Кировский эвенский национальный наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности до <Дата обезличена> согласовать в Территориальном отделе Роспотребнадзора в <Адрес обезличен> по РС(Я) создание мест накопления твердых коммунальных отходов, создать, исходя из разработанной схемы размещения, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования с подъездными путями, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
О времени и месте судебного заседания стороны извещены.
Представитель административного ответчика глава СП «Кировский эвенский национальный наслег» МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) ФИО1 в своем отзыве с исковыми требованиями согласился, вину полностью признал и пояснил, что постановлением утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, работы по согласованию мест (площадок) накопления ТКО ведутся.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» РС(Я) в судебное заседание не явился, в своем отзыве указал, что административными исковыми требованиями прокуратуры согласен.
В судебном заседании и.о. прокурора Эверстов Е.Е. административное исковое заявление поддержал полностью и пояснил, что проведена проверка на территории Кировского наслега по проведению работ по обустройству ТКО, создание мест ТКО должно быть согласовано с территориальным отделом Роспотребнадзора, после согласования мест должны быть проведены работы по обустройству мест ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ответчиком работы по согласованию с территориальным отделом Управление Роспотребнадзора в <Адрес обезличен> мест ТКО и обустройству мест ТКО не ведутся, тем самым ответчик бездействует, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на комфортные условия проживания, благоприятную окружающую среду.
Суд, выслушав представителя административного истца и.о. прокурора Эверстов Е.Е., изучив отзывы административного ответчика, представителя заинтересованного лица и материалы административного дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от <Дата обезличена> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 2 ст. 6 закона Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> N 688-ЗN 267-IV "Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 закона Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> N 688-ЗN 267-IV органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом Республики Саха (Якутия), а также на межселенной территории.
Закон Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> 1367-З N 291-V (ред. от <Дата обезличена>)
"О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения" закрепил за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 34 части 1 статьи 14 Федерального закона от <Дата обезличена> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе п.18 участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч.4 ст.13.4 Федерального закона от <Дата обезличена> N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <Адрес обезличен> проведена проверка исполнения законодательства в сфере накопления твердых коммунальных отходов, по результатам которого установлено, что администрацией сельского поселения решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов сельского поселения с Территориального отдела Управления Роспотребнадзора РС(Я) не получены, работы по обустройству мест ТКО не ведутся.
По итогам проведения проверки на имя главы сельского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения фактически не устранены, в частности в Территориальном отдела Управления Роспотребнадзора РС(Я) не получены заключения о соответствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства по вышеуказанным адресам и начаты работы по обустройству мест ТКО.
Постановлением главы ФИО1 от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Кировский эвенский национальный наслег».
Согласно приложения к постановлению главы от <Дата обезличена> в <Адрес обезличен> создано 10 мест (площадок), в <Адрес обезличен> 7 мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов.
Согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в РС(Я) территориального отдела Роспотребнадзора в <Адрес обезличен> от <Дата обезличена>, всего с <Адрес обезличен> заявление на согласование мест ТКО поступило с Администрации МО «<Адрес обезличен>» на 10 мест.
Согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в РС(Я) территориального отдела в <Адрес обезличен> от <Дата обезличена>, всего с <Адрес обезличен> заявление на согласование мест ТКО поступило с Администрации МО «Ситтинский наслег» на 1 место.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> N 1039.
В соответствии с положениями пункта 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктами 4, 5, 6 Правил установлено, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). Заявка рассматривается уполномоченным органом в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления. В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.
В соответствии с пунктом 7 Правил по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
При таких обстоятельствах, обязанность по созданию, содержанию и по направлению заявки в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, каковым на территории <Адрес обезличен> Республики Саха (Якутия) является Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <Адрес обезличен> (Якутия) в <Адрес обезличен>, о соответствии или несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на орган местного самоуправления, в лице администрации сельского поселения ««Кировский эвенский национальный наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)».
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком в течение длительного периода времени, несмотря на внесение представлений прокурором, не приняты меры по получению согласования о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, не обустроены места (площадки) накопления твердых бытовых отходов. Вследствие бездействия ответчика нарушаются право неопределенного круга лиц на комфортные условия проживания и благоприятную окружающую среду.
Представитель административного ответчика ФИО1 признал исковые требования.
Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
При таких обстоятельствах, суд принимает признание административного иска ответчиком, поскольку не усматривает противоречие закону или нарушение прав других лиц.
В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
При таких обстоятельствах, требования прокуратуры подлежат удовлетворению полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск <Адрес обезличен> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Кировский эвенский национальный наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать незаконным бездействия администрации сельского поселения «Кировский эвенский национальный наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) выразившиеся в несогласовании в Территориальном отделе Роспотребнадзора в <Адрес обезличен> по РС(Я) создание мест накопления твердых коммунальных отходов, в непринятии мер по созданию, исходя из разработанной схемы размещения, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования с подъездными путями, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Обязать администрацию сельского поселения «Кировский эвенский национальный наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в срок до <Дата обезличена> согласовать в Территориальном отделе Роспотребнадзора в <Адрес обезличен> по РС(Я) создание мест накопления твердых коммунальных отходов, и создать, исходя из разработанной схемы размещения, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования с подъездными путями, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья п\п Е.Е. Черноградская
Копия верна
Судья: Черноградская Е.Е.
Мотивированное решение изготовлено 21.09.2022 года.