Дело № 2а-2975/23

25RS0005-01-2023-002970-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2023 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Анциферовой О.Е.

с участием помощника прокурора

Первомайского района г. Владивостока ФИО1

при секретаре Секираш Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад № 165 г. Владивостока», администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г.Владивостока обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад № 165 г. Владивостока», администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о возложении обязанности, ссылаясь на то, что в 2022 г. прокуратурой Первомайского района г. Владивостока по поручению прокуратуры Приморского края была проведена проверка деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 165 г. Владивостока», в результате которой были выявлены нарушения закона.

Так, в ходе проверки установлено, что вопреки требованиям п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 доступность входа для маломобильных групп населения не обеспечена (отсутствует пандус либо иные технологические решения, обеспечивающие доступность входа). В нарушение п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 тактильно-контрастные наземные указатели о приближении инвалидов и маломобильных групп населения к зонам повышенной опасности - лестнице, ведущей ко входу в учреждение отсутствуют. Также в нарушение п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 асфальтовое покрытие проездов и дорожек на собственной территории имеет многочисленные дефекты. В связи с выявленными нарушениями заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 165 г. Владивостока» внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района направлен ответ, согласно которому учреждением отправлена заявка на финансирование мероприятий по устранению нарушений закона. Вместе с тем, по состоянию на 16.06.2023 г. выявленные нарушения не устранены.

Неисполнение обязанности по содержанию помещений и территории образовательного учреждения влечет нарушение неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении. Неисполнение требований о доступности здания также нарушает права неограниченного количества граждан, относящихся к маломобильной группе населения, посещающих образовательную организацию. В связи с чем, просит возложить на администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обязанность обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 165 г. Владивостока» по обеспечению доступности входа для маломобильных групп населения путем оборудования его пандусом, либо применив иные технологические решения, обеспечивающие доступность входа; по восстановлению асфальтового покрытия проездов и дорожек на территории учреждения (земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 165 г. Владивостока» обязанность провести работы по обеспечению доступности входа для маломобильных групп населения путем оборудования его пандусом, либо применив иные технологические решения, обеспечивающие доступность входа; по восстановлению асфальтового покрытия проездов и дорожек на территории учреждения (земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>) в течение 4 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по указанным в иске основаниям.

Представитель администрации г. Владивостока, также являющийся представителем Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в судебном заседании исковые требования не признал, указала, ссылаясь на то, что отсутствуют доказательства того, что детский сад посещают дети, относящиеся к маломобильной группе населения. Просит в иске отказать.

Представитель МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 165 г. Владивостока» в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, подтвердила факт наличия указанных нарушением, пояснила, что образовательным учреждение в адрес представителем Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока направлялись ходатайства о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, однако до настоящего времени денежные средства не выделены.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии со ст.48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

На основании ч.9 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп.13 п.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Статьей 215.1 БК РФ установлено исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Согласно муниципальному правовому акту от 12.12.2022 №22-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», денежные средства в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям, подотчетным Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, предусматриваются в бюджете Владивостокского городского округа.

Администрация г.Владивостока является учредителем муниципального образовательного учреждения, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.

В соответствии с пп.1.2, 1.3 Положения об Управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, утвержденного приложением к решению Думы города Владивосток от 29.08.2012 № 903, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что все заявленные в иске и привлеченные к участию в деле ответчики являются надлежащими.

Статьей 28 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

С учетом требований ст. 2 ГрК РФ, статей 3, 8, 12, 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здания и сооружения должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен, в том числе, СП 59.13330.2020.

В соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Согласно п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Исходя из вышеуказанных норм права, отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов не освобождает от обязанности исполнения приведенных нормативных требований.

Также пунктом 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 установлено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в 2022 г., в деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 165 г. Владивостока» были выявлены нарушения закона, а именно:

- вопреки требованиям п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 доступность входа для маломобильных групп населения не обеспечена (отсутствует пандус либо иные технологические решения, обеспечивающие доступность входа);

- в нарушение п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 тактильно-контрастные наземные указатели о приближении инвалидов и маломобильных групп населения к зонам повышенной опасности - лестнице, ведущей ко входы в учреждение отсутствуют;

- в нарушение п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 асфальтовое покрытие проездов и дорожек на собственной территории имеет многочисленные дефекты.

В связи с выявленными нарушениями 31.03.2022 г. заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 165 г. Владивостока» внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района направлен ответ, согласно которому учреждением отправлена заявка на финансирование мероприятий по устранению нарушений закона.

Вместе с тем, как следует из акта проверки от 16.06.2023 г., выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение требований законодательства в указанной части является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, умаляет права данных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда администрацией г. Владивостока – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 165 г. Владивостока» - 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г. Владивостока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обязанность обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад № 165 г. Владивостока» по обеспечению доступности входа для маломобильных групп населения путем оборудования его пандусом, либо применив иные технологические решения, обеспечивающие доступность входа; по восстановлению асфальтового покрытия проездов и дорожек на территории учреждения (земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - Детский сад № 165 г. Владивостока» обязанность провести работы по обеспечению доступности входа для маломобильных групп населения путем оборудования его пандусом, либо применив иные технологические решения, обеспечивающие доступность входа; по восстановлению асфальтового покрытия проездов и дорожек на территории учреждения (земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>) в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 11.10.2023 г.

Судья О.Е. Анциферова