№2а-844/2025

УИД 18RS0013-01-2024-005854-53

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 14 марта 2025 года.

28 февраля 2025 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчиков Д.А. обратился с иском о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», выразившегося в неисполнении требований законодательства об отходах производства и потребления. В качестве способа восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, просит с учетом уточнения требований возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>». Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем оборудования площадки для сбора отходов, расположенной на территории образовательной организации в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20, а именно: оборудовать контейнерную площадку с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, размерами, превышающими площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>».

В нарушение требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» до настоящего времени на территории МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» отсутствует контейнерная площадка с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, размерами, превышающими площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Протокольным определением от 29.01.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», в качестве заинтересованного лица Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

В судебном заседании помощник прокурора Завьяловского района УР Бузанова В.Ю. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования иска не признала, пояснил, что работы запланированы на 2025-2026 год, в настоящее время устранить нарушения невозможно из-за отсутствия финансирования.

Представитель Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО2 в судебном заседании требования иска не признал, полагал, что Администрацией округа бездействия не допущено.

Заинтересованное лицо Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела следует, что решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила благоустройства муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее – Правила).

На основании п. 1.1 Правил обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район УР», перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность из проведения.

Согласно Правилам, территории общего пользования, в том числе проезды, улицы и другие объекты, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц являются объектами благоустройства (п. 1.3 правил).

Прокуратурой Завьяловского района УР при проведении надзорной деятельности в деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления на территории МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» отсутствует контейнерная площадка с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, размерами, превышающими площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» является учредителем МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>», обязанность по финансированию входит в полномочия Администрации муниципального образования.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 этого же Федерального закона указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с ч. ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 2.4.3648-20 на собственной территории организаций должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

При рассмотрении дела установлено, что на территории МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» отсутствует контейнерная площадка с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, размерами, превышающими площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» и возложении обязанности до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>», в срок до 31.12.2025 устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем оборудования площадки для сбора отходов, расположенной на территории образовательной организации в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20, а именно: оборудовать контейнерную площадку с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, размерами, превышающими площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного иска прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», выразившегося в неисполнении требований законодательства об отходах производства и потребления.

Возложить на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем оборудования площадки для сбора отходов, расположенной на территории образовательной организации в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20, а именно: оборудовать контейнерную площадку с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, размерами, превышающими площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Отнести материальные расходы на проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>», на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Гараева