Дело № 12-173/2023

УИД: 51RS0002-01-2023-003767-42

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2023 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дерюгина М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманск от 18.10.2023 № 654/27-05-05 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях",

установил:

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманск от 18.10.2023 № 654/27-05-05 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", с назначением наказания в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Первомайский районный суд г. Мурманска, ФИО1 ставит вопрос об отмене принятого в отношении него постановления, полагая его незаконным и необоснованным.

Не оспаривая факта принадлежности ему на праве собственности указанных в постановлении транспортных средств, указывает, что участок местности, на котором были размещены автомобили, не является газоном (травянистым покровом); представленные в материалы дела фотографии не могут быть признаны надлежащими доказательствами, поскольку не представляется возможным определить где, когда и при каких обстоятельствах они были сделаны; в нарушение требований ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении № *** составлен спустя 17 дней после выявления административного правонарушения.

Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы и дополнениях к жалобе по изложенным в них доводам и основаниям. Дополнительно пояснил, что *** специалистом ФИО2 в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении за нарушение Правил благоустройства, при этом положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ ему не были разъяснены. *** при ознакомлении с материалами дела ему было вручено новое уведомление о необходимости явки в административную комиссию ***. В назначенный день *** специалистом ФИО2 ему был выдан новый протокол об административном правонарушении, который был составлен в его отсутствие, что противоречит требованиям КоАП РФ и повлекло нарушение его права на защиту.

Представитель административного органа – главный специалист отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Первомайского административного округа г. Мурманска ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. Относительно наличия по данному делу двух протоколов об административном правонарушении от разных дат пояснил, что в первоначальном протоколе была допущена незначительная опечатка, в связи с чем им был составлен новый протокол, который в готовом виде был представлен на подпись ФИО1

Представитель административного органа – административной комиссии Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, заявителем не пропущен.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории адрес***, устанавливает Закон Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее – Закон от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО).

Пунктом 1 статьи 2 Закона от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск (далее – Правила).

Из пункта 2.6 Правил следует, что под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории адрес***, по содержанию территории адрес*** и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.

Пунктом 10.3.4.5. Правил установлен запрет на движение и размещение транспортных средств на территориях вне пределов автомобильных дорог, занятых зелеными насаждениями, в том числе на газонах, территориях рекреационного назначения, парках, скверах.

Из протокола об административном правонарушении №*** от *** следует, что *** в период *** в районе *** выявлены автотранспортные средства марки ***, государственный регистрационный номер ***, государственный регистрационный номер ***, размещенные на территории вне пределов автомобильных дорог, занятых зелеными насаждениями. ФИО1, являясь собственником указанных транспортных средств, допустил нарушение требования п. 10.3.4.5 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.

Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по п. 1 ст. 2 Закона от 06.06.2033 № 401-01-ЗМО.

*** административной комиссией Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманск по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона от 06.06.2033 № 401-01-ЗМО, с назначением наказания в виде предупреждения.

При этом в оспариваемом ФИО1 постановлении административной комиссией сделан вывод о том, что факт совершения административного правонарушения доказан исследованными на заседании комиссии материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от *** №***.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела административным органом не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование положений ч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

При рассмотрении настоящей жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 последовательно заявлял о том, что протокол об административном правонарушении, представленный административным органом по запросу суда, и протокол об административном правонарушении, который вручен ему, имеют разночтения. Копия указанного документа представлена ФИО1 в материалы дела.

Как видно из представленной копии протокола, в нем содержатся сведения, отличающиеся от сведений, содержащихся в представленном суду должностным лицом протоколе, а именно: на листе 1 представленного суду протокола содержится №*** и дата его составления ***, тогда как в копии протокола, представленного ФИО1 содержится №*** и дата его составления ***.

Кроме того, в представленных суду протоколах с одним номером учета имеются различия в изложении обстоятельств инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения.

Копии обоих протоколов были вручены ФИО1 При этом доказательств отзыва одного из протоколов или признания его недействительным административным органом не представлено.

Между тем, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении, в части, касающейся даты его составления и обстоятельств административного правонарушения, были внесены в присутствии ФИО1 Из пояснений ФИО1, данных при рассмотрении жалобы, следует, что должностное лицо административного органа представило ему пересоставленный протокол без объяснения обстоятельств, в связи с которыми возникла необходимость такого пересоставления. Данный факт должностным лицом, принимавшим участие в рассмотрении жалобы, не опровергнут.

Приведенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом в присутствии названного лица, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Допущенные нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу и не мог быть использован административным органом при вынесении оспариваемого постановления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу о нарушении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем постановление административной комиссии Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманск № 654/27-05-05 от 18.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2023 № 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", в отношении ФИО1 не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из того, что принятый по делу акт подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, иные приведенные в жалобе доводы рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманск № 654/27-05-05 от 18.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2023 № 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись М.В. Дерюгина