Дело № 2а-1423/2022

УИД: 65RS0005-02-2022-001768-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

при помощнике судьи Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1423/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ Сахалинской области», военному комиссариату города Корсакова и Корсаковского района, ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

21 ноября 2022 года ФИО1 обратился в Корсаковский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать решение призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ Сахалинской области» от 8 ноября 2022 года незаконным.

В обоснование административного иска указано, что при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 были озвучены жалобы на состояние его здоровья, а именно на <...>, которые врачом-хирургом были проигнорированы, в результате чего административный истец не был направлен на дополнительное медицинское обследование в медицинскую организацию. Кроме того, административный истец указывает, что при прохождении общих диагностических исследований имело место нарушение сроков и места их проведения, установленных пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее по тексту - Положение о военно-врачебной экспертизе), а именно: общий (клинический) анализ крови и общий анализ <...> им были сданы 20 сентября 2022 года в военкомате, а не в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Также, в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») в отношении него не был проведен профессиональный психологический отбор.

Административный истец полагает, что оспариваемое решение призывной комиссии нарушает его право на охрану здоровья, установленного статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик - призывная комиссия муниципального образования Корсаковский городской округ Сахалинской области, извещенная о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» по доверенности и военного комиссариата города Корсакова и Корсаковского района военный комиссар города Корсакова и Корсаковского района А. в судебном заседании с настоящим административным исковым заявлением не согласился, поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях, ранее направленных в суд.

В судебном заседании дополнительно пояснил, что при прохождении медицинской комиссии ФИО1 высказал жалобы только на усталость в стопах при длительной физической нагрузке ходьбой, в связи с чем были проведены дополнительные обследования и установлен диагноз «<...>». Результаты анализов ФИО1 от 20 сентября 2022 года были в пределах нормы, каких-либо отклонений не имелось, поэтому было принято решение не направлять его на повторную сдачу анализов после переноса осеннего призыва с 1 октября на 1 ноября 2022 года. Все призывники, у кого имелись какие-либо отклонения в результатах анализов, были направлены на повторную их сдачу.

Полагал, что подача искового заявления в суд с обжалованием решения призывной комиссии является завуалированной формой уклонения от прохождения военной службы по призыву и исполнения обязанности гражданина в соответствии с частями 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации.

Суд, заслушав объяснения представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, материалы личного дела призывника, приходит к следующему.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно частям 1 и 2 статьи 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно нормам ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации; осуществляет призыв призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании. Полномочия по принятию решения в отношении призывника о годности к военной службе, призыве, освобождении и предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу предоставлены призывной комиссии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта «а» пункта 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя, в том числе, явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Согласно статье 5 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве осуществляются военными комиссариатами.

Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.

На основании статьи 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Из Положения о военно-врачебной экспертизе следует, что гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

Порядок направления на обследование (лечение) и форма акта определяются Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Материалами дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Корсакова и Корсаковского района.

При первоначальной постановке на воинский учет 18 февраля 2020 года, призывнику была определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе, в соответствии со статьями 47б, 68г графы I Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе (далее по тексту – Расписание болезней).

8 сентября 2022 года ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, назначенного на 20 сентября 2022 года.

20 сентября 2022 года ФИО1 проведены обязательные диагностические исследования (общий анализ крови, общий анализ мочи, ЭКГ в покое, исследование крови на антитела в ВИЧ, исследование крови на маркеры гепатита В и С, РМП) и вручена повестка о явке в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, назначенного на 11 октября 2022 года.

Кроме того, флюорографическое исследование органов грудной клетки в двух проекциях было проведено 22 апреля 2022 года в период весеннего призыва. 6 июня 2022 года в отношении ФИО1 был проведен профессионально-психологический отбор, результаты которого в соответствии с пунктом 49 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 31 октября 2019 года № 640 «Об утверждении Инструкции об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации» действительны в течение шести месяцев с даты его проведения.

В связи с переносом осеннего призыва с 1 октября на 1 ноября 2022 года ФИО1 10 октября 2022 года вручена повестка о явке в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования на 8 ноября 2022 года. При этом направление на повторное проведение обязательных диагностических исследований ФИО1 не выдавалось.

При прохождении медицинской комиссии по результатам объективного и диагностического исследований ФИО1 установлен диагноз «<...>» и определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе, в соответствии со статьей 68г графы I Расписания болезней. В ходе работы призывной комиссии 8 ноября 2022 года вынесено обжалуемое решение о призыве ФИО1 на военную службу.

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Аналогичные требования предусмотрены пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №.

В административном исковом заявлении ФИО1 указывает на то, что при прохождении медицинского освидетельствования им озвучены жалобы на <...>, которые врачом-хирургом были проигнорированы.

Из ответа ГБУЗ «Корсаковская центральная районная больница» (л.д. 79) следует, что ФИО1 установлены диагнозы: <...>. Кроме того, ФИО1 также обращался в больницу с жалобами на боли в пояснично-крестцовом отделе позвоночника.

Из имеющихся в материалах дела медицинских документов следует, что впервые диагноз «<...>» ФИО1 был установлен 22 ноября 2021 года по результатам рентгенографии <...> (л.д. 143). Также, вышеуказанный протокол рентгенографии с установлением диагноза <...> имеется и в материалах личного дела призывника, исследованных в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, у призывной комиссии на дату проведения медицинского освидетельствования имелись данные об установлении ФИО1 указанного диагноза, однако дополнительного обследования для подтверждения или опровержения такого диагноза призывнику не назначалось.

Тем самым призывной комиссией не было надлежащим образом учтено фактическое состояние здоровья ФИО1 в целях определения категории годности к военной службе.

Более того, решение призывной комиссии о признании ФИО1 годным к военной службе было вынесено с нарушением требований пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, согласно которому не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

- общий (клинический) анализ крови;

- общий анализ <...>.

Таким образом, результаты анализов ФИО1 от 20 сентября 2022 года были действительны до 20 октября 2022 года, то есть на дату заседания призывной комиссии 8 ноября 2022 года результаты обязательных диагностических исследований (общего (клинического) анализа крови и общего анализа <...>) были не действительны. Направление на повторную сдачу анализов ФИО1 не выдавалось, что подтверждено в судебном заседании представителем административных ответчиков.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями являлось преждевременным и вынесенным с учетом недействительных результатов анализов.

У призывной комиссии имелось достаточно сведений и оснований для направления ФИО1 на дополнительное медицинское обследование с целью подтверждения или опровержения диагноза «<...>» и на повторную сдачу общего (клинического) анализа крови и общего анализа <...>.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ Сахалинской области» от 8 ноября 2022 года о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу является незаконным, а административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ Сахалинской области» от 8 ноября 2022 года о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года.

Судья

Корсаковского городского суда Е.Е. Брик