Решение по делу № 2А-1812/2023 от 26.06.2023

Дело № 2а-1812/2023

УИД 33RS0011-01-2023-002200-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 26 июня 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В., с участием представителя административного истца ст. помощника Прокурора <адрес> Завьяловой Т.Е., представителя административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску Прокурора <адрес> в защиту интересов ГО и их <данные изъяты>, о возложении обязанности на администрацию <адрес> организовать газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером <№> расположенному по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ :

<дата> Прокурор <адрес> обратился в Ковровский городской суд с административным иском в защиту интересов ГО и их <данные изъяты> о возложении обязанности на администрацию <адрес> организовать газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером <№> расположенному по адресу <адрес>.

В обосновании иска, который поддержал в суде ст. помощник Прокурора <адрес> Завьялова Т.Е., указано, что Постановлением администрации <адрес> от <дата> <№> <данные изъяты> ФИО2, и <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства был предоставлен земельный участок с кадастровым номером <№> расположенный по адресу <адрес>.

<дата> вышеуказанный земельный участок с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома зарегистрирован за членами семьи ГО в общую долевую собственность по <данные изъяты> доле за каждым.

При этом фактическое осуществление строительства на земельном участке невозможно, поскольку подъезд (дорога) к земельному участку отсутствует, и отсутствует водоснабжение к земельному участку.

Являясь собственниками земельного участка, ГО производят оплату земельного налога, несут расходы, но использовать земельный участок для строительства индивидуального жилого дома не могут, что нарушает их права и законные интересы.

Поскольку предоставление земельного участка в собственность многодетным семьям является мерой социальной поддержки, и заботой о гражданах данной категории со стороны государства и общества, то и обеспечение земельного участка в силу п.4 и 5 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» газо- и водоснабжением, водоотведением (инженерной инфрастуктурой), осуществление дорожной деятельности (транспортной инфраструктурой ) в отношении предоставляемых земельных участков возлагается также на полномочный орган местного самоуправления- Администрацию <адрес>.

Полагали, что объективный и оптимальный срок для исполнения решения суда по возложению на Администрацию <адрес> обязанности обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой и транспортной инфраструктурой должен учитывать в т.ч. с учетом планирования и использования бюджетных средств, и объем выполняемых работ.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против административного иска, и указала, что в настоящее время для многодетных семей комплексно в жилом микрорайоне исполнение указанных обязанностей по обеспечению земельных участков газо- и водоснабжением, водоотведением (инженерной инфрастуктурой), осуществление дорожной деятельности (транспортной инфраструктурой ) по <адрес> в <адрес>..

Выслушав доводы сторон и их представителей, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, Постановлением администрации <адрес> от <дата> <№> многодетной семье ФИО2, и <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства был предоставлен земельный участок с кадастровым номером <№> расположенный по адресу <адрес>.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 г. № 373 утверждены Методические рекомендации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, с рекомендациями отбора земельных участков имеющих обеспеченность их транспортной и инженерной инфраструктурой.

В силу положений ст.ст. 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов.

Возложение на муниципальное образование обязанности по обеспечению объектами необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в качестве меры социальной поддержки многодетной семье, соответствует конституционной природе местного самоуправления. Данные выводы содержатся в т.ч. в правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащиеся в определении от 09.11.2017 г. № 2516-О, и указанием на обязанность органов местного самоуправления по благоустройству соответствующих территорий.

Из материалов дела усматривается, и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления семье ГО в собственность земельного участка, прошел значительный период времени, и между тем обязанность органа МСУ по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, от которой зависит реальная возможность строительства и пользования вновь возведенным жилым домом, не выполнена.

Постановлением <адрес> от <дата> <№> (ред. от <дата>) утверждена государственная программа <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>» (далее - государственная программа, программа, постановление <№>).

Согласно положениям названной государственной программы приоритеты государственной политики <адрес> в сфере жилищного строительства определены в соответствии с приоритетами и целями государственной политики в сфере жилищного строительства, установленными на федеральном уровне: Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»; государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710; Стратегией социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года, утвержденной Указом Губернатора области от 02.06.2009 №10.

Целью программы является повышение доступности жилья для населения <адрес>. Для достижения этой цели предполагается решение задач, в том числе, по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

Потребность строительства инженерной инфраструктуры определена Схемой территориального развития <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от <дата> <№>.

<адрес> от <дата> <№> утвержден план мероприятий («Дорожная карта») «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, во <адрес>».

Согласно п.4 приложения к названной дорожной карте департамент строительства и архитектуры администрации <адрес> является ответственным исполнителем по ежегодному распределению субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой указанных земельных участков.

В соответствии с п. 3 приложения к названной дорожной карте реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации и прохождению экспертизы возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-Ф3) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Подпунктом 6 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>», утвержденной постановлением Губернатора области от 17.12.2013 №1390, администрацией области оказывается государственная поддержка муниципальным образованиям в части софинансирования из областного бюджета строительства инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным (предоставляемым) семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, при наличии разработанной проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы на строительство инфраструктуры к данным земельным участкам, и заявки администрации <адрес>.

При указанных обстоятельствах, поскольку именно Администрация <адрес> в соответствии с Уставом <адрес> является исполнительным органом местного самоуправления, то именно на Администрацию <адрес> подлежит возложению обязанность организовать электрообеспечение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером <№> расположенному по адресу <адрес>,

Указанная позиция полностью согласуется с правоприменительной позицией Верховного суда РФ по рассмотренным ранее административным делам, и в т.ч. позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 г. № 2516-О.

В соответствии с ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд в т.ч. указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Суд полагает, что поскольку финансирование и проведение работ по обеспечению земельных участков газо- и водоснабжением, водоотведением (инженерной инфрастуктурой), осуществление дорожной деятельности (транспортной инфраструктурой ) по <адрес> в <адрес> осуществляется комплексно в жилом микрорайоне с <дата> года, то исполнение указанных обязанностей, будет являться разумным и справедливым в 1 (один) месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ст.111 КАС РФ с административного ответчика в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования администрации <адрес>, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Ковровского городского прокурора в защиту интересов ГО и их несовершеннолетних детей, удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером <№> расположенному по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов