Дело № 2а-1921/2025

УИД76RS0013-02-2025-000917-91

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2025 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Альштадт С.Н.

при секретаре Поткиной А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ярославской области к судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2, старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3, Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

УФСИН России по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу – исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № от 26.04.2024 года.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 05.05.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 11.06.2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3, судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца УФСИН России по Ярославской области, представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области по доверенностям ФИО5 требования поддержала и пояснила, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области по гражданскому делу № 2-148/2022, на ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную устранить нарушения санитарно-гигиенических требований, противоэпидемических требований, требований пожарной безопасности, на УФСИН России по Ярославской области возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-гигиенических требований, требований пожарной безопасности. Для принудительного исполнения судебного решения СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России 26.04.2024 года возбуждено исполнительное производство № в отношении должника УФСИН России по Ярославской области. В рамках исполнительного производства 07.06.2024 года судебным приставом СОСП ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым постановлено взыскать с УФСИН России по Ярославской области исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установить новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.08.2024. В настоящее время решение суда исполнено, исполнительное производство окончено 11.02.2025 года. Главным распорядителем бюджетных средств является ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области в пределах полученных бюджетных денежных средств осуществляет доведение бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) до учреждений исполнительной системы на территории Ярославской области. До ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области были доведены лимиты бюджетных средств по капитальному ремонту помещений учреждений, в части пожарной безопасности с 2022, 2023, 2024 годах направлялись запросы на предотставления финансирования во ФСИН России, лимиты денежных средств доведены были только в 2024 году на 2025 год, из которых и было осуществлено финансирование мероприятий по исполнению судебного решения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии уважительных причин неисполнения решения суда.

Административные ответчики СОСП по ЯО ГМУ ФССП России, судебный пристав – исполнитель СОСП по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, старший судебный пристав СОСП по ЯО ГМУ ФССП России ФИО3, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по ЯО ГМУ ФССП России ФИО2 извещены о времени рассмотрения дела, представителей судебное заседание не направили. В письменных отзывах указали, что оснований для освобождения от исполнительского сбора не имеется, поскольку решение подлежало исполнению в 2022 году, после возбуждения исполнительного производства №, копия постановления направлена административному истцу посредством ЕПГУ 26.04.2024 года, получена 03.06.2024 года, в установленный срок для добровольного исполнения судебного решения, требования не исполнены. Действия по финансированию осуществлены административным ответчиком в декабре 2024 года, в связи с чем исполнительное производство окончено исполнением 11.02.2025 года, постановление о взыскании исполнительского сбора выделено в отдельное исполнительное производство № от 14.02.2025 года.

Заинтересованное лицо Рыбинская городская прокуроратура в лице помощника ФИО6 не возражала в освобождении от уплаты исполнительского сбора, при наличии уважительных причин несвоевременного доведения лимитов финансирования.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Основанием для взыскания с должника исполнительского сбора является неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин в назначенный для добровольного исполнения срок.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом статья 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является специальной нормой, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафной санкции, в целях пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений, а также побуждения должника к исполнению требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N 1-П).

В силу положений части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно абзацу 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 112 Закона об исполнительном производстве освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2015 N 654-О, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

При этом, если меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абзац 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 08.02.2022 года по делу № 2-148/2022 постановлено:

«Возложить на ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отремонтировать камеры № 45, 46, 47, 52: покрасить стены и потолок, имеющие следы копоти, протечек воды, отслоения краски и штвукатурки от стен и другие дефекты; устранить нарушения требований пожарной безопасности: в зданиях режимных корпусов № 1,2,3 обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; в зданиях режимных корпусков № 1,2 оборудовать двери лестничных клеток 2-го, 2-го, 3-го, 4-го жтажей (в корпусе № 2) приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах; в здании режимного корпуса № 3 на путях эвакуации (общие коридоры 2 этажа) исключить применение декоративно-отделочных материалов для стен и пола с неустановленными показателями пожарной опасности; в административном корпусе обработать огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292 строительные конструкции стропил и обрешетки кровли в чердачном помещении здания, которые выполнены из горючих материалов; на путях эвакуации (общие коридоры 2 этажа здания) исключить применение декоративно-отделочных материалов стен и пола с неустановленными показателями пожарной опасности; организовать проведение эксплуатационного испытания наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей.

Возложить на УФСИН России по ярославской области обязанность обеспечить финансирование метоприятий по устранению нарушений санитарно-гигиенического состояния камер, а также требований пожарной безопасности администрацией ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области».

Решение вступило в законную силу 19.05.2022 года, срок исполнения до 19.11.2022 года.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 28.11.2022 года предоставлена отсрочка исполнения решения до 30.06.2023 года.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 20.07.2023 года в предоставлении отсрочки исполнения решения до 31.12.2023 года отказано.

На основании исполнительного листа, выданного для принудительного исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-148/2022, судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 26.04.2024 года возбуждено исполнительное производство № в отношении должника УФСИН России по Ярославской области, установлен срок для добровольного исполнения требований в течение 5-ти дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником в личном кабинете ЕПГУ 03.05.2024 года.

По истечении установленного срока, требование исполнительного документа не исполнено.

07.06.2024 года судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 25.08.2024г.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена должником в личном кабинете ЕПГУ 31.07.2024 года.

11.02.2025 года исполнительное производство № окончено исполнением, УФСИН России по Ярославской области осуществлено в полном объеме финансирование ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области по исполнению решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 08.02.2022 года по делу № 2-148/2022.

По взысканию исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного в рамках исполнительного производства №, возбуждено отдельное исполнительное производство № от 14.02.2025 года.

Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1314 Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Пунктами 5, 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1314, предусмотрено, что ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. Финансирование расходов на содержание территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Из представленных документов установлено, что УФСИН России по Ярославской области в целях исполнения судебного решения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области по возложенной обязанности устранить нарушения санитарно-гигиенических требований, требований пожарной безопасности, у главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России истребовалось финансирование, что подтверждается письмами от 25.03.2022 года, 24.05.2023 года, 31.10.2024 года.

Согласно справке от 13.05.2025 года финансирование необходимых мероприятий для исполнения судебного решения ФСИН России произведено не в полном объеме. На протяжении 2022, 2023, 2024 годов ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области осуществлялись работы за счет доведенного финансирования в части ремонта камер, частично по устранению нарушения требований пожарной безопасности, о чем свидетельствуют акты выполненных работ, заключенные государственные контракты. В полном объеме судебное регшение исполнено административным истцом за счет лимитов бюджетных средств, выделенных на 2025 год, в декабре 2024 года.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, то, что административный ответчик также является получателем бюджетных средств от ФСИН России и действует в лимитах бюджетных расходов, принимаемые должником меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа (осуществление финансирования ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области в период 2022-2024 годов, истребование дополнительного финансирования), учитывая степень вины должника в неисполнении в срок судебного акта, суд приходит к выводу о возможности освобождения УФСИН России по Ярославской области от уплаты исполнительского сбора.

Причины пропуска срока для обжалования постановления суд находит уважительными и восстанавливает процессуальный срок.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ярославской области к судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2, старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3, Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Управление Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Ярославской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ЯО ГМУ ФССП России от 07.06.2024 по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.