Решение по делу № 2-1667/2023 от 25.04.2023 - об установлении факта проживания в населенном пункте, подвергшегося радиоактивному загрязнению, признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности по назначению пенсии.

Дело № 2-1667/2023

74RS0002-01-2022-009477-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 25 апреля 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Копытовой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО8 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области об установлении факта проживания в населенном пункте, подвергшегося радиоактивному загрязнению, признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности по назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОПФР по Челябинской области) об установлении факта проживания в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов при Муслюмовской средней школе в населенном пункте <адрес>, подвергшегося радиоактивному загрязнению, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по назначению пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в Муслюмовской средней школе в населенном пункте <адрес>, проживал в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии было отказано по причине того, что не подтвержден факт проживания в населенных пунктах, подвергшихся радиационному загрязнению. С данным отказом не согласен, поскольку проживал в <адрес>, подвергшегося радиоактивному загрязнению, имеет право на досрочную пенсию с уменьшением возраста. Полагает, что действиями ответчика нарушаются его пенсионные права, в связи с чем, обратился с настоящим иском в суд.

С 01 января 2023 года ОПФР по Челябинской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области). Определением суда протокольной формы от 02 марта 2023 года ответчик ОПФР по Челябинской области заменен на ОСФР по Челябинской области в связи с переименованием.

Истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области - ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Решением ОПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в установлении страховой пенсии по старости ФИО2 в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с не достижением возраста 63 года, дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации с 01 января 2015 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предоставлено право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В разделе IV Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

В соответствии с п.7 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

В соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, подвергшимся воздействию радиации, представлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости -10 лет).

В силу ст. 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 1, ст. 7 Федерального закона от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» гражданам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в п. 7 ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 1993 года № 1005 Муслюмово Кунашакского района Челябинской области включено в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 1994 года № 430-р в целях реализации прав граждан, перечисленных в пунктах 4 и 5 статьи 1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», принято предложение Госкомсанэпиднадзора России и МЧС России об отнесении села Муслюмово и станции Муслюмово Челябинской области к населенным пунктам, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения составляет свыше 1 мЗв (0,1 бэр).

В соответствии с п. 18 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначении накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункт «б»). При этом проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания) (пункт 100 Перечня).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МКОУ «Средняя общеобразовательная школа поселка Муслюмово железнодорожной станции», ФИО2 учился в Муслюмовской средней общеобразовательной школе с 5 по 10 классы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Справка выдана на основании алфавитной книги, книги выдачи аттестатов за 1978-1979 годы, аттестата Ц №.

Согласно справке администрации Муслюмовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, при Муслюмовской средней школе существовал интернат с 1976 года по 1988 год для круглосуточного пребывания учащихся из других населенных пунктов, что подтверждается лицевыми карточками оплаты персонала интерната и приказами о принятии – увольнении работников интерната.

Согласно справке администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № №, ФИО2 проживал в населенном пункте <адрес> с 1973 года по 1979 год.

Согласно удостоверению серии У №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 пользуется льготами и компенсациями, предусмотренными для категорий граждан, указанных в пункте 11 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в период с 1973 года по 1979 год проживал в круглосуточном интернате при Муслюмовской средней школе, иногда на выходные их привозили домой. Зимой не всегда на выходные дни и на каникулы приезжал домой, в связи с погодными условиями. Также в летние каникулы работали при школе.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что они с истцом с 1962 года проживали на одной улице в д. Сураково. Вместе обучались в Муслюмовской средней школе. ФИО2 был на год его старше, закончил школу в 1979 году. В период обучения постоянно проживали в круглосуточном интернате при Муслюмовской средней школе в одной комнате, в связи с погодными условиями часто на выходные дни и каникулы оставались в интернате, домой не ездили.

Поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца на территории населенного пункта Муслюмово в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении его требований, суд приходит к выводу, что факт проживания истца в интернате при Муслюмовской средней школе в населенном пункте <адрес>, подвергшегося радиоактивному загрязнению, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нашел свое подтверждение совокупностью исследованных доказательств.

Страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ).

Учитывая, что судом установлен факт проживания истца на загрязненной территории, юридически значимым обстоятельством для признания за истцом права на назначение пенсии в порядке статьи 33 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» являлось установление именно факта постоянного проживания (работы) на территории с определенным статусом для снижения возраста выхода на пенсию, следовательно, ФИО2 имеет право на назначение пенсии по старости по достижению возраста 59 лет, т.е. с даты обращения с заявлением с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, решение пенсионного органа об отказе ему в установлении пенсии не является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Установить факт проживания ФИО2 ФИО8 в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов при Муслюмовской средней школе в населенном пункте <адрес>, подвергшегося радиоактивному загрязнению, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Рамазанову ФИО8 в установлении пенсии.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области обязанность назначить Рамазанову ФИО8 (№) страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение составлено 05 мая 2023 года.

Копия верна.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Е.А. Копытова