Дело № 2а-1255/2022

УИД: 25RS0010-01-2022-004509-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года г. <адрес>

Партизанский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Приказчиковой Г.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осинных О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии <адрес> городского округа, Военному комиссариату <адрес>, <адрес> и <адрес>ов, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат <адрес>» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Призывной комиссии Партизанского городского округа о призыве административного истца на военную службу за период весеннего призыва <Дата> года. В обоснование заявленных требований указал, что в период весеннего призыва <Дата> года Призывной комиссией Партизанского городского округа в отношении него было вынесено решение о призыве на военную службу. Должностным лицом Военного комиссариата <адрес>, <адрес> и <адрес>ов ему была вручена повестка на отправку к месту прохождения военной службы, датированная на <Дата>. Жалоба в Призывную комиссию <адрес> в порядке подчинённости им не подавалась. Доказательством наличия вынесенного решения Призывной комиссией в отношении него в период весеннего призыва <Дата> года является врученная ему повестка для отправки к месту прохождения военной службы, датированная на <Дата>. Вынесенное решение считает незаконным и нарушающим его права по следующим основаниям. До <Дата> он является студентом колледжа <данные изъяты> обучался по основной профессиональной образовательной программе подготовки специалистов среднего звена в соответствие со ст. 12. ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по специальности 09.02.03 «Программирование в компьютерных системах», что подтверждается справкой с места обучения от <Дата>. Так как отсрочка от призыва на военную службу предоставляется, как следует из абз. 2 п. а) ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на период освоения образовательной программы, он имеет отсрочку от призыва на военную службу до даты отчисления включительно. Согласно абз. 2 п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва. Таким образом, он мог быть вызван на призывные мероприятия, усмотренные ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии, отправку к месту прохождения военной службы) не ранее <Дата>, то есть с момента утраты отсрочки от призыва в связи с отчислением. Однако на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, он был вызван до окончания срока действия отсрочки. Решение о его призыве на военную службу также было вынесено в период действия отсрочки по обучению. Следовательно, Призывной комиссией при вынесении оспариваемого решения было нарушено его право на отсрочку от призыва на военную службу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представители административных ответчиков - Призывной комиссии Партизанского городского округа <адрес>, Военного комиссариата <адрес>, <адрес> и <адрес>ов, Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат <адрес>» в судебное заседание не явились при надлежащем и своевременном извещении о времени и месте слушания дела. Последнее ходатайствовало о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя. Представитель Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат <адрес>» направил в суд письменные возражения на административный иск, из которых следует, что статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральными законами.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря. Порядок проведения действий по призыву граждан на военную службу регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации».

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы, в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ч. 1 ст. 26 указанного Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно статье 22 этого же Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании изложенного, решение о призыве ФИО1, проживающего и зарегистрированного на территории Партизанского городского округа, принималось Призывной комиссией Партизанского городского округа. Данная Призывная комиссия осуществляла свою работу в составе, определенном постановлением <адрес> от <Дата> №___-пг, согласно графику очередности работы призывных комиссий в военном комиссариате <адрес>, <адрес> и <адрес>ов <адрес> в апреле-июле 2022 года, согласованному с главами муниципальных образований, расположенных на территориях обслуживания указанного военного комиссариата.

Согласно п.п. 2, 4, 6 Указа Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», военные комиссариаты создаются в субъектах Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, реализации прав граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и пр., являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации, являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства. В структуру военных комиссариатов входят, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, которые могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородской территории города федерального значения, муниципального района (п.9 Указа).

В соответствии с Положением о военном комиссариате <адрес>, Лазовского и <адрес>ов <адрес> (утв. приказом военного комиссара <адрес> от <Дата> №___) военный комиссариат <адрес>, Лазовского и <адрес>ов является подчиненным структурным подразделением юридического лица Федерального Казенного Учреждения «Военный комиссариат <адрес>» (далее - Учреждение), вследствие чего не обладает в полной мере гражданской процессуальной правоспособностью и дееспособностью (ст.35-37 ГПК РФ), в отличие от исполнительного органа Учреждения и не может выступать в качестве самостоятельного ответчика, третьего либо заинтересованного лица.

Федеральное Казенное Учреждение «Военный комиссариат <адрес>» по изложенным административным истцом доводам может пояснить следующее:

ФИО1, <Дата> года рождения, состоит на учете в военном комиссариате <адрес>, <адрес> и <адрес>ов <адрес> с <Дата> как гражданин, не пребывающий в запасе, подлежащий призыву на военную службу.

<Дата> решением Призывной комиссии Партизанского городского округа (протокол №___) от <Дата> была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, согласно п.п. «а» п.2 ст.24 Федерального закона № 53-Ф3 от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе», как гражданину, обучающемуся по очной форме обучения в образовательной организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, сроком до <Дата>.

Исходя из положений и. 1 ст. 5 Федерального закона военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет и призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе. При не возможности завершения обследования либо вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Согласно п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу, утвержденной приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. N 240/168 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводится: а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях; б) анализ крови; в) анализ мочи; г) электрокардиографическое исследование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Кроме того, исходя из положений п. 2 ст. 25, п. 6 ст. 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. №565, гражданин, не согласный с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 (абз. 5 п. 8).

В соответствии с п. п. 7, 8 данного Положения независимая военноврачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина либо его законного представителя в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Согласно п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную служу граждан Российской Федерации», оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования по форме согласно приложению №1 данного Постановления. Согласно абз. 2 п.7 данного Постановления, оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Исходя из данной нормы закона военный комиссариат <адрес>, <адрес> и <адрес>ов не имел права проводить с административным истцом ФИО1 мероприятия, связанные с призывом до <Дата>. Однако, данный Закон также предусматривает и возможность отказа от права на отсрочку от призыва, которая отражена в п.2.1 ст.22, и реализуется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию, т.е. является исключительно добровольным действием.

Именно этой нормой закона и воспользовался административный истец ФИО1 путем подачи в <Дата> года заявления на имя председателя призывной комиссии с просьбой призвать его на военную службу ранее даты предоставленной ему отсрочки. По неизвестной административному ответчику причине административный истец скрыл данный факт и умолчал о нем при подаче административного искового заявления.

По мнению Федерального Казенного Учреждения «Военный комиссариат <адрес>», ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением по надуманным основаниям. Подачей данного административного искового заявления административный истец преследовал цель уклониться от выполнения своего конституционного долга по защите Отечества, создав обстоятельства, препятствующие его призыву на военную службу, препятствует исполнению обязанностей военным комиссаром <адрес>, <адрес> и <адрес>ов <адрес> по осуществлению призыва граждан на военную службу.

Как следует из материалов личного дела призывника на основании предоставленных ФИО1 диагностических исследований, а так же имеющихся в личном деле медицинских заключений, данных специализированными организациями здравоохранения Российской Федерации, имеющих лицензию на оказание данного вида медицинских услуг, на основании ст.42г графы 1, Расписания болезней и ТДТ/приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 2013 г. №565, решением призывной комиссии Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> истец был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями; категория годности «Б» показатель предназначения «4».

<Дата> решением Призывной комиссии Партизанского городского округа <адрес> (протокол №___) данный гражданин был призван на военную службу, в связи с чем ему была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы, назначенной на <Дата>; дата контрольной явки - <Дата>.

По мнению ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» решение Призывной комиссии Партизанского городского округа от <Дата> (протокол №___) о годности ФИО1 является законным и обоснованным, принятым в соответствии и на основании действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего вопросы призыва граждан на военную службу в Российской Федерации.

Оснований не доверять выводам заключения врачей-специалистов, не имеется. Медицинская комиссия была создана на основании приказа Департамента здравоохранения <адрес> от <Дата> №___/пр/299, <Дата> №___/пр/427, а также договоров, заключённых военным комиссаром <адрес> и главными врачами медицинских учреждений «О привлечении медицинского персонала для медицинского освидетельствования граждан в связи с исполнением ими воинской обязанности».

Согласно п.7 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Несмотря на данное ему законодателем право, административный истец с письменным заявлением о несогласии с решением в отношении него призывной комиссии в призывную комиссию <адрес>, либо за проведением независимой военно-врачебной экспертизы, не обращался.

В суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии о призыве его в Вооруженные силы Российской Федерации обратился лишь спустя 2 месяца после принятия в отношении него решения, за 5 дней до планируемой его отправки к месту прохождения службы, т.е. гипотетически до этого момента административный истец был согласен с решением призывной комиссии Партизанского городского округа от <Дата>

Во взаимосвязи ч.1 ст.4, ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что решение суда о признании решения, действия (бездействия) незаконным своей целью преследуют восстановление прав административного истца. При этом решение в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на совершение административным ответчиком действий, направленных на восстановление нарушенного права административного истца.

Решением призывной комиссии <адрес> (протокол №___ от <Дата>) решение призывной комиссии Партизанского городского округа <адрес> отменено, как нереализованное.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием предмета спора, заявленного в административном исковом заявлении, административный иск ФИО1 не содержит достаточных и законных оснований для его положительного разрешения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.194 КАС РФ, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» ходатайствует о прекращении производства по административному исковому заявлению ФИО1 в связи с отменой оспариваемого им решения, которое перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в части 6 статьи 39, части 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 194 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемое решение пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Представителем административного ответчика представлена копия выписки из протоколов призывной комиссии <адрес>, в которой указано, что решением призывной комиссии <адрес> (протокол №___ от <Дата>) решение призывной комиссии Партизанского городского округа <адрес> в отношении ФИО1 отменено, как нереализованное (л.д. 36).

То есть на момент рассмотрения административного дела судом обжалуемое решение призывной комиссии военного комиссариата <адрес>, <адрес> и <адрес>ов <адрес> отменено, следовательно, перестало затрагивать права, свободы и законные интересы ФИО1, доказательств того, что оно в настоящее время каким-либо образом затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым производство по данному административному делу прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 225 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Партизанского городского округа, Военному комиссариату <адрес>, <адрес> и <адрес>ов, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат <адрес>» о признании незаконным решения призывной комиссии прекратить по основанию, регламентированному ч. 2 ст. 194 КАС РФ.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение суда о прекращении производства по административному делу может быть подана частная жалоба в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.

Судья Г.А. Приказчикова