Решение по делу № 2А-2145/2023 от 17.08.2023 - о признании незаконным решения от <дата> № № об отказе в предоставлении государственной услуги, и возложении обязанности предоставить земельный участок с кадастровым номером № в аренду на срок один год.

ДЕЛО № 2а-2145/2023

УИД 50RS0046-01-2023-002761-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 17 августа 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Шутьевой Л.В., при секретаре Новгородовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к Администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги, и возложении обязанности предоставить земельный участок с кадастровым номером № в аренду на срок один год,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения требований в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации городского округа Ступино, в котором, просит: Признать решение Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным. Обязать Администрацию городского округа Ступино предоставить земельный участок с кадастровым номером № в аренду на срок один год.

Свои требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией г.о.Ступино был заключен Договор аренды земельного участка площадью 163 кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины расположенного по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для завершения строительства и передан по Акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разрешения на строительство выданное Министерством Жилищной политики Московской области от ДД.ММ.ГГГГ/1 года № № ФИО1 было разрешено строительство магазина на вышеуказанном земельном участке. Срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ.

Строительство магазина было окончено, однако до настоящего времени не принято в эксплуатацию по разным причинам. В связи с тем, что по объективным причинам магазин не принят в эксплуатацию, а срок аренды земельного участка заканчивался ДД.ММ.ГГГГ, то ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрацией г.о.Ступино в оказании услуги было отказано по следующим основаниям: Предоставление земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ аренду на новый срок не представляется возможным, в связи с ранее заключенным договором аренды сроком на три года однократно для завершения строительства

С указанным отказом административный истец не согласен, считает его неправомерным, поскольку разрешение на строительство не отменено и не прекращено, является действующим до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до этого срока объект должен быть окончен строительством, однако прекращение договора аренды влечет за собой последствия не возможности ввода объекта в эксплуатацию с последующей регистрацией права собственности на построенный объект.

Административный истец и представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердили, настаивали на его удовлетворении, указав, что в настоящий момент строительство магазина полностью завершено, однако по причине прекращения действия договора аренды земельного участка, не могут ввести объект в эксплуатацию, договор аренды необходим для ввода в эксплуатацию фактически завершенного построенного объекта. Кроме того, в прениях добавили, что ФИО1 является многодетным отцом, на протяжении многих лет оказывал администрации городского округа Ступино Московской области помощь в реализации социальных проектов.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, допросив свидетеля, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу положений ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. между КУИ администрации Ступинского муниципального района и ИП ФИО1 был заключен Договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 163 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., для осуществления видов деятельности (цели использования): магазины.

ДД.ММ.ГГГГ. Министерством жилищной политики <адрес> было выдано ФИО1 разрешение №№ № на строительство магазина на вышеуказанном земельном участке. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией городского округа <адрес> и гр. ФИО1 заключен Договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 163 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: магазины, на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., однократно для завершения строительства. Указанный земельный участок передан по Акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № Р№ срок действия разрешения №№ № на строительство магазина продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировал право собственности на объект незавершенного строительства- магазин с кадастровым номером №, степень готовности 95%, расположенный в переделах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, строен. №.

В апреле 2023г. ФИО1 обращался с заявлением о предоставлении государственной услуги о внесении изменений в договор аренды, на который получил Решение № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в приеме документов, в обоснование причин с указание на Федеральный закон от 14.03.2022г. №58-ФЗ, возможность обращения арендатора земельного участка за внесением изменений в действующий договор аренды в части его продления срока действия срока предусмотрено до ДД.ММ.ГГГГ. С рекомендацией обратиться до истечения срока договора аренды земельного участка за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов».

В мае 2023г. ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов.

Решением Администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ в оказании услуги было отказано по следующим основаниям: Предоставление земельного участка с кадастровым номером № аренду на новый срок не представляется возможным, в связи с ранее заключенным договором аренды сроком на три года однократно для завершения строительства. Земельный участок с кадастровым номером № ранее был предоставлен в аренду однократно для завершения строительства.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля кадастровый инженер ФИО5 сообщила, что по строящемуся магазину очень долго проходит работа с Минстроем из-за меняющегося законодательства. Объект уже построен, но то цоколь должен входить в границы, то, нет, то вопрос с границами пандуса, это влечет внесение изменений в проект, на что уходит много времени. В настоящее время объект готов на 100%, разрешение на строительство действует до ДД.ММ.ГГГГ., а договор аренды закончился ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, не могут оформить документы по вводу магазина в эксплуатацию. Одного года будет достаточно для оформления всех документов.

Из правовой позиции, изложенной в п.16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023), в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Законом N 171-ФЗ внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 ГК РФ).

С учетом нормы пункта 33 статьи 34 Закона N 171-ФЗ положения статьи 239.1 ГК РФ распространяются на договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 г. без торгов в целях завершения строительства в порядке пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Из содержания статьи 239.1 ГК РФ, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25, следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Административным истцом при рассмотрении данного дела указывалось на наличие уважительных причин, по которым он был лишен возможности завершить строительство недвижимого объекта, фактически ввести в эксплуатацию завершенного строительством объекта.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ административного ответчика в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства препятствует административному истцу завершить строительство и ввести объект в эксплуатацию, нарушает право собственности, баланс публичных и частных интересов.

Суд полагает, что возложение на административного ответчика обязанности предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № в аренду на срок один год, с учётом установленных фактических обстоятельств, будет являться достаточным для восстановления прав административного истца в рассматриваемом случае.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Ступино Московской области, уточненное в порядке ст. 46 КАС РФ, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию городского округа Ступино Московской области обязанность предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020225:98 в аренду на срок один год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение составлено 24 августа 2023 года.

Федеральный судья Шутьева Л.В.