РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Поздяевой Е.А. при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4469/2025 по иску Прокурора адрес к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов имени фио» (РУДН) о признании действий по проведению тестирования незаконными, признании сертификата недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокурор адрес в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к РУДН о признании действий по проведению тестирования незаконными, признании сертификата недействительным. В обоснование заявленных требований истец указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что гражданин адрес...фио, получил сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели разрешения на работу или патента №0050400307105 выданный 12.09.2024 РУДН. Однако прокурорская проверка показала, что фио угли не владеет знаниями, умениями и навыками, необходимыми для успешной сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства РФ на уровне, достаточном для получения вида на жительство, а РУДН допущены грубые нарушения при оценке результатов экзамена. На основании изложенного истец простит признать незаконными действия ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени фио» по проведению тестирования по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении фио угли, признать сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № 0050400307105 (регистрационный № 000102309496, дата выдачи 12.09.2024), выданный ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени фио» на имя фио угли недействительным.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности фио возражала против удовлетворения требований по доводам письменных возражения, указывая, что проведение экзамена на знание русского языка и сдача его фио угли полностью соответствуют требованиям закона, в подтверждение представила видеозапись экзамена, которая была просмотрена в судебном заседании.

Третьи лица фио угли, представитель ФГУП «Паспортно-визовый сервис « МВД России, УМВД России по адрес в судебное заседание не явились, извещены судом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с учетом требований ст. 56 ГПК РФ и ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В ч.1 ст.45 ГПК предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Функция надзора за исполнением законодательства на органы прокуратуры возложена Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что отражено в разделе 3 «Прокурорский надзор», где указано, что предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на адрес. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов (ст.ст. 21, 27).

Согласно п.6 ч.2 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение этим иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст. 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на адрес с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на адрес либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Исходя из положений ч.4 ст.15.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 N 824 утверждены Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 11 Положения для сдачи экзамена иностранный гражданин подает в учреждение, проводящее экзамен, заявление в письменной или электронной форме.

В соответствии с п. 14 Положения проведение экзамена должно быть зафиксировано учреждением, проводящим экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи. С помощью средств видео- и аудиозаписи в ходе проведения экзамена должны быть зафиксированы идентификация иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, дата и место проведения экзамена, устная часть экзамена по русскому языку как иностранному (монологическая и (или) диалогическая речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, а также письменная часть экзамена по русскому языку как иностранному и экзамена по истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 15 Положения результаты проведения экзамена независимо от используемых для его проведения технологий оформляются ведомостью, содержащей информацию об учреждении, проводящем экзамен, а также о результатах проведения экзамена в отношении иностранных граждан, и протоколом комиссии по проведению экзамена, содержащим информацию об учреждении, проводящем экзамен, о дате и месте проведения экзамена, информацию о начале и об окончании экзамена, о нарушениях в период проведения экзамена либо об их отсутствии, в течение одного дня со дня проведения экзамена.

На основании п. 16 Положения иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамены, выдаются сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, по формам, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на нарушение ответчиком установленного порядка сдачи комплексного экзамена.

Из материалов дела усматривается, что между ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени фио» и ГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД РФ заключен договор на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства № 3-2021 от 23.06.2021 года.

Университетом 10.09.2024 года были оказаны услуги по проведению экзамена по адресу: адрес.

В соответствии с п. 11 Положения фио угли для сдачи экзамена подал в Университет собственноручно подписанное заявление. Экзамен у фио угли принимали члены комиссии.

В соответствии с п. 2 Положения экзамен проведен в письменной форме с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизованной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на адрес и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Доказательств того, что фио угли 10.09.2024 сдавал экзамен не самостоятельно, истцом не представлено.

Как пояснил представитель ответчика, устная речь и письменные способности кандидатов не оцениваются в полном объеме (как, например, при сдаче на уровни «вид на жительство», «разрешение на временное проживание» или «гражданство»). Разговорная речь полностью отсутствует в тестировании на уровень, соответствующий патенту. Способность иностранного гражданина говорить подтверждается только представлением (идентификацией), где он сообщает свои ФИО, страну прибытия и уровень, на который проходит тестирование.

В соответствии с п. 14 Положения проведение экзамена зафиксировано с помощью средств видео- и аудиозаписи на видеоносители со звуком (флеш-накопитель с видеозаписью экзамена представлен суду). Судом запись обозревалась в судебном заседании в части проведения экзамена фио угли.

Видеозапись процедуры экзамена включает в себя дату и место проведения экзамена, его сложность (уровень № - патент), наименование организации, представление организатора экзамена, идентификацию иностранного гражданина (он сообщает свои ФИО, страну прибытия и уровень, на который проходит тестирование), после чего иностранный гражданин приступает к выполнению тестовых заданий.

На видео с 04.08 по 04.26 минуты осуществляется идентификация личности фио угли, после чего иностранный гражданин приступает к выполнению тестовых заданий.

Факт заполнения экзаменационных работ непосредственно фио угли контролировался ответственным за проведение экзамена лицом, находящимся в аудитории по месту проведения экзамена, что подтверждается видеозаписью.

Протоколом организации и проведения экзамена от 10.09.2024 установлено отсутствие каких-либо замечаний или нарушений по организации и проведению экзамена.

Как следует из ведомости результатов экзамена фио угли за всю экзаменационную работу набрал 15 баллов за 20 возможных, в том числе: по русскому языку как иностранному - 6 баллов, по истории России - 4 балла, по основам законодательства Российской Федерации — 5 баллов.

Таким образом, экзамен от 10.09.2024 по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации в целях получения патента.

Комиссия по проведению экзамена оценила уровень сформированности коммуникативных компетенций и знаний фио угли как достаточный. Нарушений процедуры проведения экзамена не установлено, в связи с чем РУДН оформлен и выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Прокурор, обращаясь в суд с иском о признании сертификата недействительным, ссылается на то обстоятельство, что после выдачи сертификата было выявлено отсутствие у фио угли минимального уровня знаний русского языка.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 №840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации».

Лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Из материалов дела усматривается, что экзамен у фио угли принимали члены комиссии – педагогические работники, специалисты, проведение экзамена зафиксировано средствами видео- и аудиозаписи, представлены письменные контрольные измерительные материалы.

Нарушений процедуры проведения экзамена судом установлено не было.

Поскольку комиссия оценила уровень знаний фио угли по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации как достаточный, последнему выдан соответствующий сертификат для целей получения патента.

Суд признает обоснованными доводы ответчика РУДН, что ни в компетенцию работников прокуратуры, ни сотрудников ГУ МВД России по адрес не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному.

Вопреки доводам истца, к иску не приложено документов, свидетельствующих о полном незнании фио угли русского языка. Поведение иностранного гражданина в правоохранительных органах не может являться основанием к выводу о несоответствии условий знаний иностранного гражданина требованиям, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 №840.

С учетом изложенного, оснований для признания действий ответчика по проведению тестирования незаконными, признании сертификата недействительным не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора адрес к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов имени фио» (РУДН) о признании действий по проведению тестирования незаконными, признании сертификата недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья фио

Решение в окончательной форме принято 03 октября 2025 года.