дело № 2а-3685/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2022 года

город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Уласень Я.А.,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании бездействия противоправным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании противоправным бездействия административного ответчика по оказанию государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значение Севастополь» по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок; понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> устранить нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем оказания государственной услуги по его заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> через МФЦ с заявлением о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 91:03:001010. Согласно действующему законодательству срок оказания государственной услуги закончился ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени государственная услуга не оказана. Указанное бездействие нарушает право административного истца на реализацию своих конституционных прав на получение земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, направил письменные возражения. Административный истец о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через своего представителя обратился в Департамент по имущественным и земельным отношения <адрес> (далее – Департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 91:03:001010.

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь".

Настоящий административный регламент предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" (далее - Административный регламент, Регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее - Уполномоченный орган), осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес> полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении указанной государственной услуги.

В соответствии с пунктом 1.2.2 государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, а в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ, - распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Распоряжение);

- письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 2.4 Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

Процедура приостановления государственной услуги предусмотрена пунктом 2.11 Административного регламента.

Также, пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Таким образом, государственная услуга административному истцу либо мотивированный отказ в ее предоставлении должны были быть совершены не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении на предоставление государственной услуги установлен срок окончания ее предоставления – ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в частности, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 210-ФЗ).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено административным ответчиком только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после подачи административного иска в суд, принято решение за № ГУ-исх-12903/22 об отказе в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, судом установлено нарушение Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> срока предоставления государственной услуги административному истцу, чем допущено противоправное бездействие по предоставлению государственной услуги в установленный законодательством срок.

Однако, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ № Конституционный Суд Российской Федерации указал, что применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Проверка судом общей юрисдикции законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2)(пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

В данном случае совокупность условий, указанных в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска отсутствует. Заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги рассмотрено, принято соответствующее решение, которое, в случае несогласия с ним, заявитель вправе обжаловать в судебном порядке.

На основании вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании противоправным бездействия по оказанию государственной услуги по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении оказать государственную услугу, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 20.12.2022.