Решение по делу № 2А-1509/2023 от 30.05.2023 - о признании незаконным бездействия в части незавершения мероприятий по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов, о возложении обязанности завершить снос аварийных домов, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Дело № 2а-1509/2023

55RS0007-01-2023-001015-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при ведения протокола судебного заседания помощником судьи ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ленинского административного округа г. Омска к Администрации города Омска, департаменту городского хозяйства Администрации города Омска о признании незаконным бездействия в части незавершения мероприятий по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов, о возложении обязанности завершить снос аварийных домов, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Ленинского административного округа г. Омска к Администрации города Омска, департаменту городского хозяйства Администрации города Омска о признании незаконным бездействия в части незавершения мероприятий по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов, о возложении обязанности завершить снос аварийных домов, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства в части реализации полномочий по сносу расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинского административного округа г. Омска. В результате проведенной проверки установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес> по ул. 1-й <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу в соответствии с постановлениями Мэра города Омска. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные объекты фактически не снесены, на их территории присутствуют разрушенные части конструкций, в том числе: стен, окон, деревянных балок, присутствует строительный мусор, не осуществлена планировка территории.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности директора департамента городского хозяйства Администрации г. Омска представлена информация о том, что данные мероприятия запланированы на 2023 год.

Вместе с тем, меры к ограждению территорий аварийных домов для обеспечения безопасности людей, исключения доступа третьих лиц со стороны административных ответчиков не предприняты, на прилегающую к домам территорию имеется свободный доступ.

Полагая, что тем самым возможно создание предпосылок к совершению преступлений, созданию реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и повреждению имущества, административный истец обратился в суд.

Ссылаясь на положения ЖК РФ, КАС РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом уточнения заявленных требований, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Омска, департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в части не завершения мероприятий по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов № 21 по ул. Волго-Донская, а также № 2 по ул. 1-й Тепловозный переулок в г. Омске, обязать Администрацию г. Омска, департамент городского хозяйства Администрации г. Омска, департамент городского хозяйства Администрации г. Омска завершить снос аварийных домов № 21 по ул. Волго-Донская, а также № 2 по <...> Тепловозный переулок в г. Омске, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Администрация Ленинского административного округа г. Омска департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокуратуры ЛАО г. Омска ФИО6, заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом представленных уточнений. Настаивала на возложении на административных ответчиков обязанности по завершению сноса указанных многоквартирных домов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала в полном объеме, указала на отсутствие факта бездействия со стороны департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях в которых настаивала на том, что департамент организует мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов силами бюджетного учреждения либо с привлечением подрядных организаций при выделении из бюджета города Омска денежных средств на указанные мероприятия. Указала, что по состоянию на 26.05.2023 БУ г. Омска «УДХБ» с подрядной организацией заключен договор от 20.04.2023 № 4 на выполнение работ по сносу аварийного многоквартирного дома № 21 по ул. Волго-Донской и вывозу строительного мусора. На момент рассмотрения дела данный дом обрушен, выполняются работы по вывозу мусора, в отношении многоквартирного дома № 2 по <...> Тепловозный переулок в г. Омске подготовлена проектная документация, составлен локальный сметный расчет. В случае удовлетворения заявленных требований просила установить срок для исполнения решения суда до 15.10.2024 (т. 1 л.д. 163-166).

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, настаивала на том, что Администрация г. Омска является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку в спорной области полномочия по выполнению функции органа местного самоуправления возложены на департамент городского хозяйства Администрации г. Омска. Поддержала доводы, изложенные в письменном возражении на административное исковое заявление. В случае удовлетворения требований просила установить срок его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованные лица БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрация Ленинского административного округа г. Омска явку представителей в судебном заседании не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении дела слушанием не представлено. Представителем Администрации Ленинского административного округа г. Омска представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что на основании письма БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» от 10.02.2023 № Вн-УДХБ/312, администрацией округа направлены письма поставщикам коммунальных услуг об отключении многоквартирного жилого дома № 21 по улице Волго-Донская от источников жизнеобеспечения с указанием срока выполнения работ – 03.04.2023. 11.01.2023 администрацией округа было направлено письмо в адрес БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» о том, что многоквартирный жилой дом № 2 по 1-му Тепловозному переулку отключен от источников жизнеобеспечения. Представитель заинтересованного лица БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» ФИО9, действующая на основании доверенности, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя бюджетного учреждения, а также письменный отзыв на административное исковое заявление и дополнение к нему, в котором указала на отсутствие бездействия в части осуществления сноса указанных домов. Первоначальным этапом является разработка проектной документации по сносу, которая также проводится в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» (т. 1 л.д. 77-80).

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, письменные возражения и отзывы на административное исковое заявление и дополнения к ним, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа проведено обследование расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинского административного округа по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что указанные многоквартирные дома не пригодны для жилья. Физические лица, на момент осмотра не проживали. Многоквартирные дома отключены от источников жизнеобеспечения (электроэнергия, теплоснабжение, газоснабжение). Приложены фотоматериалы по результатам фотосъемки (л.д. 8, 9-12).

В ответ на запрос прокуратуры Центрального административного округа г. Омска департаментом городского хозяйства г. Омска ДД.ММ.ГГГГ представлен ответ, согласно которого сообщалось о том, что по состоянию в Администрации г. Омска утвержден регламент взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска при осуществлении мероприятий по сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в соответствии с которыми организация выполнения мероприятий по сносу аварийных жилых домов возможна только после получения информации об окончании фактического расселения граждан и отключения от аварийного дома об окончании фактического расселения граждан и отключения аварийного дома от источников жизнеобеспечения (электроэнергия, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение) и систем связи. Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска после получения информации об окончании фактического расселения граждан и отключении аварийного дома от источников жизнеобеспечения (электроэнергия, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение) и систем связи организует выполнение мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов бюджетным учреждением города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» собственными силами либо с привлечением подрядных организаций при условии выделения из бюджета города Омска денежных средств на снос аварийных многоквартирных домов. В рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бюджетное учреждение заключает контракт на выполнение работ по разработке проектной документации на снос аварийных жилых домов. По результатам разработки проектной документации бюджетным учреждением осуществляется определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для организации работ по демонтажу строительных конструкций аварийных многоквартирных домов в рамках Федерального закона № 44-ФЗ. Информация о расселении многоквартирного <адрес> от департамента жилищной политики Администрации г. Омска в департамент поступила ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время бюджетным учреждением осуществляется разработка проектной документации на снос многоквартирного <адрес> по сносу, вывозу строительного мусора и планировке территории многоквартирного дома, 2 по <адрес> запланирован на 2023 год в рамках Федерального закона № 44-ФЗ (л.д. 20-21).

Сведений об устранении выявленных нарушений не представлено. Мер к ограждению территорий аварийных домов, в том числе для обеспечения безопасности людей (несовершеннолетних) исключения доступа третьих ли, не приняты, на прилегающие к домам территории имеется свободный доступ.

Принимая во внимание, что дальнейшее бездействие административных ответчиков нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд.

Оценивая данные доводы с учетом имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно п.п. 6, 25 ч. 1 ст. 9 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся: осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории города Омска, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается в случае их случайной гибели, сноса.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в ч. 1 ст. 37 предусматривает, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ прямо закрепляет обязанность при прекращении эксплуатации здания по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такое здание.

Кроме того, для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

В соответствии с постановлением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры Администрации города Омска» в структуру администрации г. Омска входят соответствующие департаменты, в том числе департамент городского хозяйства Администрации г. Омска.

Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 «О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска» утверждено Положение о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска. Согласно пп. 7, 16 п. 18 Положения департамент в соответствии с возложенными на него задачами в сфере управления объектами коммунального хозяйства, бытового обслуживания и благоустройства организует работы по сносу муниципальных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Согласно регламенту взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска при осуществлении мероприятий по сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу департамент городского хозяйства Администрации г. Омска при формировании бюджетной заявки на очередной финансовый год и плановый период учитывает потребность в средствах на финансирование мероприятий по сносу аварийных многоквартирных жилых домов; в течение 7 рабочих дней с момента получения информации об окончании расселения организует выполнение мероприятий по сносу аварийных многоквартирных жилых домов бюджетным учреждением г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» собственными силами или с привлечением подрядных организаций; обеспечивает контроль за фактическим сносом аварийного многоквартирного дома в соответствии с заключенным договором.

В приведенной связи, обязанность по организации выполнения мероприятий по сносу аварийных многоквартирных жилых является обязанностью департамента городского хозяйства Администрации г. Омска.

В ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что многоквартирный дом 21 по ул. Волго-Донская признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации г. Омска от 08.07.2013 № 761-п «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (т. 1 л.д. 13-15, 233-235, 238-240), дом по ул. 1-й Тепловозный переулок, д. 2 признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации г. Омска от 28.08.2015 № 1142-п «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (т. 1 л.д. 16-18, 236-237, 241-243).

Мероприятия по расселению указанных многоквартирных домов осуществлялись в рамках региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 г.г., утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п.

25.08.2022 письмом департамента жилищной политики от 22.08.2022 № Вн-ДЖП/2863 до бюджетного учреждения была доведена информация о расселении дома № 2 по улице 1-й Тепловозный переулок (т. 2 л.д. 9, 10, 49).

30.12.2022 приказом департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от 30.12.2022 № 195 «О внесении изменений в приказ директора департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от 30.12.2021 № 237 с приложением муниципального задания (т. 1 л.д. 182, 183-196).

11.01.2023 письмом администрации Ленинского административного округа г. Омска № Вн-ЛАО/38 в адрес БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» представлена информация о том, что многоквартирный жилой дом № 2 по 1-му Тепловозному переулку отключен от источников жизнеобеспечения (т. 1 л.д. 57, 204, т. 2 л.д. 11, 12, 58).

12.01.2023 бюджетным учреждением был заключен контракт № Ф.2022.001846 на выполнение работ по разработке проектной документации на снос жилых домов, расположенных в городе Омске, в том числе дома № 2 по улице 1-й Тепловозный переулок. Подрядной организацией был разработан проект организации работ по сносу или демонтажу объекта капитального строительства, составлен локальный сметный расчет. Стоимость работ по сносу, вывозу строительного мусора и планировке территории составляет 2 145 615,42 руб. и запланированы к выполнению при условии выделения из бюджета города Омска (т. 2 л.д. 13-24). В материалы дела представлена Проектная документация «Проект организации работ по сносу объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>», подготовленный ООО «ЕвроПроект», включающий в себя локальный сметный расчет (смета) № 02-01-01 (т. 1 л.д. 102-133).

Также представлен утвержденный локальный сметный расчет (смета) (т. 1 л.д. 175-181).

07.02.2023 письмом департамента жилищной политики Администрации г. Омска № Вн-ДЖП/535 до бюджетного учреждения была доведена информация о расселении дома 21 по улице Волго-Донской (т. 2 л.д. 25-26). Также в департамент городского хозяйства Администрации г. Омска поступила информация о фактическом расселении многоквартирного дома 21 по ул. Волго-Донской (т. 1 л.д. 174). При этом по информации департамента жилищной политики Администрации г. Омска по состоянию на 26.12.2022 все жилые помещения, расположенные в указанном многоквартирном доме, расселены и освобождены от личных и ценных вещей (т. 1 л.д. 245, по многоквартирному дому 2 по 1-му Тепловозному переулку – 22.08.2022 (т. 1 л.д. 173).

16.02.2023 департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска в адрес департамента финансов Администрации г. Омска направлено письмо для определения сметной стоимости работ на снос жилого дома № 2 по пер. 1-й Тепловозный локальный сметный расчет (т. 2 л.д. 47, 48, 51), по результатам рассмотрения которого департаментом финансов Администрации г. Омска, проверен представленный локальный сметный расчет, в результате внесения изменений в который сметная стоимость работ составила 2 145 615,42 руб. в том числе НДС – 357 602,57 руб. (предложено 1 934 800,85 руб.) (т. 2 л.д. 45-46, 52-53).

На основании письма БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» 10.02.2023 администрацией округа направлены письма поставщикам коммунальных услуг об отключении многоквартирного жилого дома № 21 по улице Волго-Донская от источников жизнеобеспечения с указанием срока выполнения работ – 03.04.2023 (т. 1 л.д. 58, 59-64). По состоянию на 25.04.2023 указанный многоквартирный дом отключен от источников тепло-, электро- и водоснабжения. 21.03.2023 в администрацию округа поступило письмо АО «Омскгоргаз» с информацией о прекращении газоснабжения указанного многоквартирного дома (т. 1 л.д. 245). Также указано, что ООО «Омская областная газовая компания» 20.03.2023 проинформировала администрацию округа о том, что между ООО «Омской областной газовой компанией» и ТУ Росимущества в Омской области заключен договор аренды с 16.11.2020 на систему газоснабжения РУ СУГ № 111820для дальнейшей эксплуатации и обслуживания. Вопросы по демонтажу и отключению системы газоснабжения необходимо решать с собственником. 27.03.2023 администрацией округа в ТУ Росимущестива в Омской области с целью обязать ООО «Омская областная газовая компания», как арендатора системы газоснабжения, ряда многоквартирных домов, включая указанный многоквартирный дом произвести мероприятия по отключению и демонтажу системы газоснабжения. 29.03.2023 ТУ Росимущество в Омской области направлен ответ о том, что для отключения и демонтажа системы газоснабжения на территории указанного многоквартирного дома необходимо обращаться в ООО «Омская областная газовая компания». 31.03.2023 в ООО «Омская областная газовая компания» направлен повторный запрос на отключение установлен срок на информирование о проведенных работах до 17.04.2023. По состоянию на 25.04.2023 ответ о выполненной работе по отключению не поступал (т. 1 л.д. 245-255). По сведениям предоставленным ТУ Росимущества в Омской области, мероприятия по проведению процедуры списания имущества по данному адресу для сноса многоквартирного дома ТУ Росимущества в Омской области не проводились. Договор аренды с ООО «Омская областная газовая компания» в отношении вышеуказанного объекта в Территориальном управлении отсутствует.

06.03.2023 письмом администрации Ленинского административного округа г. Омска № Вн-ЛАО/556 до бюджетного учреждения была доведена информация, что администрация Ленинского административного округа города Омска направила запросы на отключение многоквартирного жилого дома 21 по улице Волго-Донская от источников жизнеобеспечения в ресурсоснабжающие организации, указав срок отключения до 03.04.2023. Информация о полном отключении аварийного дома от источников жизнеобеспечения, после 03.04.2023 в бюджетное учреждение не поступала. Вместе с тем бюджетным учреждением заключен договор на выполнение работ по ликвидации наземной инфраструктуры – разборка (демонтаж) нежилых зданий, в том числе дома 21 по улице Волго-Донской. По условиям договора срок выполнения работ 60 календарных дней (п. 3.1 Договора). Кроме того, подрядчик обязан в течение 1 (одного) календарного месяца после заключения договора, предоставить проект организации работ по разработке (демонтажу) нежилых зданий (пп. 3 п. 4.1 Договора) (т. 2 л.д. 27-28, 29-33).

13.03.2023 департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска в адрес департамента имущественных отношений Администрации г. Омска направлено письмо о принятии необходимых мер по охране расселенных многоквартирных домов до момента их сноса во избежание аварийно-опасной обстановке для граждан, по результатам рассмотрения которого департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска 07.04.2023 сообщено, что в связи с тем, что бюджет г. Омска является ограниченным, бюджетные ассигнования на оплату круглосуточной охраны аварийных многоквартирных домов не предусмотрены, охрана расселенных многоквартирных домов осуществляется БУ г. Омска «Центр содержания и хранения имущества», подведомственным департаменту, своими силами в виде объездной охраны. При этом сообщено, что бюджетное учреждение не является специализированной организацией, осуществляющей охранные действия. Меры ограничения доступа третьих лиц в аварийные многоквартирные дома, предпринимаемые бюджетным учреждением не являются долгосрочными и эффективными (т. 2 л.д. 55-57).

19.04.2023 департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска в адрес департамента финансов Администрации г. Омска направлено предложение о внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета города Омска по расходам на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 г.г. для включения в очередные поправки в бюджет города Омска в мае 2023 года (т. 1 л.д. 197). Также предложения по внесению очередных поправок в бюджет г. Омска в части расходов департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в апреле 2023 года (т. 1 л.д. 202-203).

Согласно представленной таблице: бюджетные ассигнования (плановые назначения по решению ОГС от 22.03.2023 №48) в сумме 6 789 525,54; остаток не законтрактованных бюджетных ассигнований составил 6 789 525,54; сумма изменений 20 000 000. В качестве финансово-экономического обоснования указано, что в 2023 году по состоянию на 17.02.2023 необходимо выполнить снос 20 многоквартирных домов. В 2023 году на указанные цели предусмотрено 6 789 525,54 руб. На 3 многоквартирных дома разработаны локально-сметные расчеты на сумму 7 096 000 руб.. Недостаток бюджетных ассигнований по сносу 3 многоквартирных домов составляет 306474,46 руб. Для сноса оставшихся 17 многоквартирных домов необходимо ориентировочно 42 500 000 руб. В целях частичного обеспечения указанных расходов предложено выделить бюджетные ассигнования в сумме 20 000 000 руб.

Также представлен перечень мероприятий, завершение которых запланировано в 2023 году, в числе которых под п. 11 указан пер. 1-й Тепловозный, д. 2, в отношении данного дома указано, что определена сметная стоимость работ на снос, п. 20 указан дом по ул. Волго-Донской, д. 21, в котором указано, что происходит поиск подрядчика, планируется закупка по разработке проектов на снос (т. 1 л.д. 199-201).

По сведениям департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, с целью принятия соответствующих мер в рамках компетенции органов местного самоуправления до завершения действий по сносу указанных домов. Информация, направленная судом принята к сведению. Бюджетным учреждением г. Омска «Центр содержания и хранения имущества», подведомственным департаменту осуществляется объездная охрана аварийных многоквартирных домов (т. 1 л.д. 224).

Кроме того, 24.04.2023 департаментом общественной безопасности Администрации г. Омска направлено письмо временно исполняющему обязанности начальника УМВД России по г. Омску, в котором указано, что в целях обеспечения общественного порядка, профилактики правонарушений в местах концентрации лиц, ведущих асоциальный образ жизни, прошу приблизить маршруты автопатрулей и пеших постов полка патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Омску к объектам, расположенным по адресам, в том числе: <...>, <...> (т. 2 л.д. 54).

По сведениям администрации Ленинского административного округа г. Омска, представленным по запросу суда, многоквартирный дом № 2 по ул. 1-й Тепловозный переулок по информации МП г. Омска «Тепловая компания» отключен от системы теплоснабжения в срок до 04.10.2022, по информации АО «ОмскВодоканал» от системы водоснабжения - с рок до 03.10.2022, по информации АО «Омскэлектро» от системы электроснабжения - в срок до 11.01.2023. При этом указано, что многоквартирный дом не был подключен к системе газоснабжения. На основании чего информация об отключении указанного дома от источников жизнеобеспечения направлена 11.01.2023 (т. 2 л.д. 65-68).

Также, во исполнение определения суда, администрацией Ленинского административного округа г. Омска, 29.05.2023 представлены сведения о том, что по информации АО «Омскэлектро» отключение многоквартирного дома № 21 по ул. Волго-Донской от системы электроснабжения выполнено.

Таким образом, из материалов дела следует, что административными ответчиками осуществляются действия, направленные на выполнение возложенной обязанности по сносу указанных аварийных многоквартирных домов и мероприятий по утилизации строительного мусора после обрушения дома.

Вместе с тем, сведений об исполнении требований прокурора в полном объеме в материалах дела не имеется, что свидетельствует о не исполнении со стороны административных ответчиков указанной обязанности в отношении осуществления мероприятий по завершению сноса и утилизации строительного мусора, образовавшегося в процессе обрушения, в отношении указанных многоквартирных домов, в полном объеме.

Доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии бездействия ввиду фактического выполнения мероприятий, направленных на снос аварийных домов и утилизации строительного мусора, образовавшегося после обрушения домов, не могут являться основанием для их освобождения от исполнения возложенной законом обязанности, а равно использования неограниченно длительного времени для осуществления данной обязанности.

Указание на то, что в 2022 году бюджетным учреждением было снесено 18 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, из них 9 домов было снесено в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках выделенных денежных средств из бюджета города Омска на указанные цели, не свидетельствует о наличии уважительных причин не исполнения приведенной обязанности. Доказательства невозможности поведения указанных работ в материалах дела отсутствуют.

По сведениям, представленным департаментом городского хозяйства на 26.05.2023 заявки на выполнение работ по сносу аварийного многоквартирного дома № 2 по ул. 1-й Тепловозный переулок от подрядных организаций в БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства» не поступало. Информация об отключении многоквартирного дома 1 по ул. Волго-Донской от источников жизнеобеспечения от администрации Ленинского административного округа города Омска в БУ г. Омска «УДХБ» поступила 15.05.2023. По состоянию на 26.05.2023 БУ г. Омска «УДХБ» с подрядной организацией заключен договор от 20.04.2023 № 4 на выполнение работ по сносу аварийного многоквартирного дома № 21 по ул. Волго-Донской и вывозу строительного мусора. На момент рассмотрения дела данный дом обрушен, выполняются работы по вывозу мусора, в подтверждение чего представлены фотоматериалы.

Иных доказательств исполнения в полном объеме требований прокурора представлено не было.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Суд полагает заслуживающими внимание доводы представителей административных ответчиков и заинтересованного лица о не устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования и осуществление указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке не исполнения возложенных на ответчиков обязанностей.

Положения ст. 31 БК РФ, предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, административные исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска подлежат удовлетворению, путем возложения на департамент городского хозяйства Администрации города Омска обязанности завершить снос аварийного дома № 2 по <...> Тепловозный переулок в городе Омске, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора после обрушения дома № 21 по улице Волго-Донская в городе Омске.

Определяя срок исполнения указанной обязанности ответчиком с учетом доводов представителя административного истца, представителя департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, в том числе о том, что работы по сносу, вывозу строительного мусора и планировки территорий многоквартирных домов: 21 по ул. Волго-Донской, 2 по ул. 1-й Тепловозный переулок, будут выполняться в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», представителя заинтересованного лица о том, что срок выполнения работ по заключенному договору определен 60 календарных дней, выполнить работы в указанный срок не представляется возможным, ввиду отсутствия отключения дома от источников жизнеобеспечения, в связи, с чем данный срок будет перенесен, объема удовлетворенных требований, а также, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

При этом суд полагает обоснованным указание представителя административного ответчика относительно необходимости соблюдение сроков проведения указанных работ, которые определяют с 15 апреля по 15 октября.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Ленинского административного округа города Омска об исполнении решения суда.

Судебные расходы распределению не подлежат, поскольку лица, участвующие в деле, освобождены от их уплаты в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать департамент городского хозяйства Администрации города Омска завершить снос аварийного дома № 2 по ул. 1-й Тепловозный переулок в городе Омске, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации города Омска осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора после обрушения дома № 21 по улице Волго-Донская в городе Омске, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации города Омска сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и в прокуратуру Ленинского административного округа города Омска об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.