Дело №а-2668/2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 августа 2025 года <адрес>

Чеховский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Малаховой Е.Б.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ обязании повторно рассмотреть заявление. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. <адрес>, площадью № кв.м, в землях населенных пунктов согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок испрашивался им на праве аренды без торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. Оспариваемым решением в предоставлении земельного участка ему было отказано, в качестве обоснования принятого решения указано в том числе на отсутствие оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов. Данное решение считает незаконным и необоснованным, нарушающим его право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, при том, что он является ветераном боевых действий.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений <адрес>, Управления земельно-имущественного комплекса Администрации муниципального округа <адрес>, Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства, считает административные исковые требования ФИО2 подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (испрашиваемый вид права – аренда, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, для использования по целевому назначению гражданами, имеющими право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ). К заявлению были приложены справка о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, выдаваемая участнику специальной военной операции, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; испрашиваемый участок имеет площадь № кв.м.

Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ведущим специалистом ФИО7 в рамках предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, испрашиваемый земельный участок расположен в м.о. ФИО3, д. Верхнее Пикалово; формируемый земельный участок не огорожен, по границе н1-2-3-н4 расположено ограждение смежного земельного участка, ограждение расположено за границами земельного участка; формируемый земельный участок не запользован, на земельном участке строений нет; земельный участок имеет четырехугольную форму, изломанность границ несущественная; доступ к земельному участку свободный, возможен по землям общего пользования д. Верхнее Пикалово; при формировании земельного участка образуется чересполосица с земельными участками с кадастровыми номерами №.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ Администрацией муниципального округа <адрес> отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве оснований для отказа в предоставлении услуги указано на то, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (пункт ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе, а именно нахождение земельного участка, испрашиваемого для целей: под садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка (постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10» (СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>. Санитарно-эпидемиологические правила»).

Разъяснения причин отказа в предоставлении услуги в оспариваемом решении указаны следующим образом: образование земельного участка в испрашиваемой конфигурации приведет к нерациональному использованию земель, формированию необоснованной чересполосицы; отсутствуют основания для предоставления земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в аренду без проведения торгов; с учетом описательной части СП 2.1.4-2625-10 испрашиваемый земельный участок может быть отнесен к ЗСО.

В качестве дополнительной информации в решении сообщено, что в соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» заявитель имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков в аренду без проведения торгов.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса. В частности, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В частности, в соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Из приведенных выше положений законодательства следует, что в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьями 14, 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий без проведения торгов на правах аренды осуществляется предоставление земельного участка для ведения садоводства либо огородничества.

Вместе с тем вопреки доводам административного искового заявления земельный участок испрашивался ФИО2 в аренду для индивидуального жилищного строительства, что прямо следует из его заявления, поданного в Администрацию м.о. ФИО3 для предоставления государственной услуги.

Поскольку первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства категории лиц, к которой отнесен административный истец, вышеприведенными положениями законами, а равно законодательством <адрес>, не предусмотрено, иных оснований для предоставления земельного участка с данным видом разрешенного использования в административном исковом заявлении не приведено и судом не установлено, оснований для признания решения Администрации м.о. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, обязании повторно рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.