Решение по делу № 2А-1115/2022 от 29.12.2022 - об оспаривании бездействия, возложении обязанности по приведению дороги в соответствие с нормативными требованиями.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2022 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кадушкиным К.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1115/2022 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании бездействия, возложении обязанности по приведению дороги в соответствие с нормативными требованиями,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги Устье-Куликовка, не устранении колейности, просадок, не производстве ремонта ограждения на мостовом сооружении, не установлении дорожных знаков, обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 30.06.2024 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу Устье-Куликовка, а именно устранить колейность, просадки, произвести ремонт ограждения на мостовом сооружении, установить дорожные знаки.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области. Установлено, что в собственности муниципального образования Кимовский район находится автомобильная дорога «Устье-Куликовка» 5 технической категории. При выезде на указанную автодорогу установлено, что автомобильная дорога имеет частично щебеночное, частично грунтовое покрытие, дорожные знаки отсутствуют, щебеночное покрытие шириной 4,7 м находится в удовлетворительном состоянии. На автодороге «Устье-Куликовка» имеется мостовое сооружение, на котором частично отсутствует дорожное ограждение. На грунтовом покрытии вследствие проезда транспортных средств имеется колейность с глубиной свыше 0,15 м и просадки. В связи с отсутствием конструктивных слоев дорожной одежды, каких-либо элементов обустройства на грунтовой части дороги невозможно определить ширину полосы обочин и границы дороги. По результатам проверки в администрацию муниципального образования Кимовский район 08.09.2022 внесено представление, которое рассмотрено, доводы прокурора признаны обоснованными. Однако до настоящего времени указанная автомобильная дорога не приведена в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, не устранены колейность, просадки, не отремонтировано ограждение на мостовом сооружении, не установлены дорожные знаки. Не приведение указанной автодороги в нормативное состояние препятствует транспортной доступности с.Устье и с.Куликовка Кимовского района.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н. представил заявление об уточнении исковых требований в порядке ст.39 КАС РФ и просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги Устье-Куликовка, не устранении колейности, просадок, не производстве ремонта ограждения на мостовом сооружении, не установлении дорожных знаков; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 30.06.2024 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу Устье-Куликовка, а именно, устранить колейность, просадки, произвести ремонт ограждения на мостовом сооружении, установить дорожные знаки: 5.23.1 «Начало населенного пункта» (Устье, Куликовка) на въездах в населенные пункты на фактической границе застроенной территории и 5.24.1 «Конец населенного пункта» (Устье, Куликовка) на выездах из населенных пунктов на фактической границе застроенной территории.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о нем надлежащим образом, представила письменное заявлении о рассмотрении дела в ее отсутствие, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании ч.3.2 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального района, связанные с осуществлением исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов полномочий исполнительно-распорядительных органов городских, сельских поселений, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы городских, сельских поселений не образуются, устанавливаются органами местного самоуправления муниципального района и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее – Стандарт) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 Стандарта покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п.5.6.35 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, знаки 5.23.1 и 5.23.2 «Начало населенного пункта» применяют для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах.

Знаки устанавливают на всех въездах в населенный пункт на фактической границе застроенной территории.

Согласно п.5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.24.1 и 5.24.2 «Конец населенного пункта» применяют для указания конца населенного пункта, обозначенного соответственно знаками 5.23.1 и 5.23.2.

Знаки устанавливают на всех выездах из населенного пункта на фактической границе застройки.

Допускается устанавливать знак 5.24.2 в конце населенного пункта, обозначенного знаком 5.23.1.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования Кимовский район Тульской области зарегистрирована 10.09.2002 за ОГРН <***>, к основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО2.(л.д.11-15).

Из выписки из ЕГРН от 05.09.2017 следует, что автомобильная дорога, протяженностью 1750 м, по адресу: Тульская область, Кимовский район, МО Епифанское, межпоселенческая дорога от д.Устье до с.Куликовка на основании постановлений администрации муниципального образования Кимовский район от 27.08.2013 №1743 и от 28.07.2017 №1109, находится в собственности муниципального образования Кимовский район (л.д.26-27).

В связи с выявленными нарушениями бюджетного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности 08.09.2022 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.16-17).

Из письма администрация муниципального образования Кимовский район от 08.09.2022 №7-02-2022 следует, что работы по отсыпке щебнем автомобильной дороги от д.Устье до с.Куликовка Кимовского района выполнены в 2022 году в рамках проекта «Народный бюджет-2022» в соответствии с поданной заявкой жителей для участия в проекте и сметной документацией, ширина дороги составляет 4 м, протяженность 1400 м. Администрацией муниципального образования Кимовский район совместно с администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района будет рассмотрена возможность проведения работ по грейдированию грунтового участка дороги от д.Устье до с.Куликовка Кимовского района в текущем году. Переезд через р.Смолка в с.Куликовка Кимовского района не является мостовым сооружением, данный участок является участком автомобильной дороги с водопропускной трубой (л.д.18-20).

Из акта о результатах проверки от 02.12.2022, проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой следует, что в собственности муниципального образования Кимовский район находится автомобильная дорога «Устье-Куликовка» 5 технической категории. При выезде на указанную автодорогу установлено, что автомобильная дорога имеет частично щебеночное, частично грунтовое покрытие, дорожные знаки отсутствуют, щебеночное покрытие шириной 4,7 м находится в удовлетворительном состоянии. На автодороге «Устье-Куликовка» имеется мостовое сооружение, на котором частично отсутствует дорожное ограждение. На грунтовом покрытии вследствие проезда транспортных средств имеется колейность с глубиной свыше 0,15 м и просадки. В связи с отсутствием конструктивных слоев дорожной одежды, каких-либо элементов обустройства на грунтовой части дороги невозможно определить ширину полосы обочин и границы дороги. По результатам проверки в администрацию муниципального образования Кимовский район 08.09.2022 внесено представление, которое рассмотрено, доводы прокурора признаны обоснованными. Однако до настоящего времени указанная автомобильная дорога не приведена в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

По сообщению начальника ОГИБДД МОМВД России «Кимовский» от 26.12.2022, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автодороге «Устье-Куликовка» Кимовского района Тульской области необходимо установить дорожные знаки: 5.23.1 «Начало населенного пункта» (Устье, Куликовка) на въездах в населенные пункты на фактической границе застроенной территории и 5.24.1 «Конец населенного пункта» (Устье, Куликовка) на выездах из населенных пунктов на фактической границе застроенной территории.

До настоящего времени данный автомобильная дорога Устье-Куликовка не приведена в соответствие с нормативами, а именно, не устранены колейность, просадки, не произведен ремонт ограждения на мостовом сооружении, не установлена дорожные знаки: 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта». Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Анализируя доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц о соблюдении бюджетного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район действенные меры устранению нарушения законодательства, отраженные в представлении Кимовского межрайонного прокурора, не принимаются. Таким образом, администрация муниципального образования Кимовский район допускает бездействие, поскольку непринятие администрацией мер по ремонту автомобильной грунтовой дороги и ее содержанию нарушает права жителей д.Устье и с.Куликовка на транспортную доступность населенных пунктов. Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на ответчика.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 30.06.2024.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, возложении обязанности по приведению дороги в соответствие с нормативными требованиями – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги Устье-Куликовка, не устранении колейности, просадок, не производстве ремонта ограждения на мостовом сооружении, не установлении дорожных знаков.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 30.06.2024 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу Устье-Куликовка, а именно, устранить колейность, просадки, произвести ремонт ограждения на мостовом сооружении, установить дорожные знаки: 5.23.1 «Начало населенного пункта» (Устье, Куликовка) на въездах в населенные пункты на фактической границе застроенной территории и 5.24.1 «Конец населенного пункта» (Устье, Куликовка) на выездах из населенных пунктов на фактической границе застроенной территории.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.12.2022.

Председательствующий