Постановление по делу № 5-11/2025 от 18.04.2025

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 апреля 2025 года <адрес>

Судья Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Шагдыр С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», расположенного по адресу: 668040, <адрес>, Барун-Хемчикский кожуун, <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил :

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО1 ФИО1 С-С.С. составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» (далее по тексту – администрация <адрес>, администрация) по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ),по факту неисполнения требования исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование указано, что решением Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, наадминистрацию <адрес> возложена обязанность в трехмесячный срок с момента вступления решения суда ликвидировать несанкционированную свалку в местечке Даг Баары <адрес>, объемом 12 000 кв.м. На основании указанного решения выдан исполнительный листсерии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного листа в СОСП по <адрес> ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в пользу прокуратуры <адрес>. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено от ДД.ММ.ГГГГ и вручено администрации ДД.ММ.ГГГГ.Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Административный штраф не оплачен. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ должником получено постановление о назначении нового срока для исполнения – до 3ё января 2025 года. На 9.00 часов ДД.ММ.ГГГГ администрацией требование исполнительного документа и решение суда не исполнены. Уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа должник не представил, не ходатайствовал в судебном порядке о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа либо об отложении совершения исполнительных действий. Таким образом, в действиях администрации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, администрациямуниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», прокуратура <адрес>,надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрении дела, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено без их участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, гражданского дела №, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании решения Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный листсерии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного листа в СОСП по <адрес> ФИО1 С-С.С. возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: обязатьадминистрациюмуниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в местечке Даг Баары <адрес>, объемом 12 000 кв.м. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником настоящего постановления. Постановление о возбуждении исполнительного производстваполучено должником посредством единого портала государственных услуг (ЕПГУ)ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено администрацией посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день в связи с неисполнением требований исполнительного документа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ. сведений о вручении или получении постановления администрацией в материалах исполнительного производства не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ всвязи с неисполнением требований исполнительного документа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации вынесено предупреждение об ответственности по ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлено требование о предоставлении в 3-дневный срок оформленных надлежащим образом документов, подтверждающих исполнение решения суда, а именно: обязатьадминистрациюмуниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в трехмесячный срок с момента вступления решения суда ликвидировать несанкционированную свалку в местечке Даг Баары <адрес>, объемом 12 000 кв.м.».

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт совершения исполнительских действий, согласно которому при осуществлении выхода на территорию установлено, что требования исполнительного документа не исполнены.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административною наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО1 С-С.С. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ. Должником указанное постановление полученопосредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.

На 9.00 часов ДД.ММ.ГГГГ администрацией требование исполнительного документа и решение суда не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва»направлено извещение на 11.00 часов ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Извещение направлено заказным письмом, вручено администрации ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Протокол направлен заказным письмом, полученадминистрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абзацу 4 п. 4.14 Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФИО1 (утв. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ N 07-12) условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статье 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время событие административного правонарушения.

При этом все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из решения Барун-Хемчикского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № следует, чтонаадминистрациюмуниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва»возложена обязанность в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в местечке Даг Баары <адрес>, объемом 12 000 кв.м., однако какая конкретно обязанность возложена на должника по исполнительному производству, решение суда не содержит.

Аналогичная обязанность указана в исполнительном документе - исполнительном листесерии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; тем самым требования исполнительного документа являются неясными.

Сведений о том, что судебный пристав-исполнитель или стороны по гражданскому делу обращались за разъяснением решения суда, материалы гражданского дела № не содержат.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении, составленном судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 С-С.С.. указано, что привлеченным лицом – администрацией <адрес> не исполнена обязанность, возложеннаярешением Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в трехмесячный срок с момента вступления решения суда ликвидировать несанкционированную свалку в местечке Даг Баары <адрес>, объемом 12 000 кв.м., т.е. по требованиям не имущественного характера, связанным с обеспечением санитарно-эпидемиологического обеспечения населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ по вновь установленным судебным приставом нового срока для исполнения после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Таким образом,в протоколе об административном правонарушении по настоящему делу от ДД.ММ.ГГГГв описании события вмененного администрации административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, указано о неисполнении администрацией возложенной решением суда обязанности ликвидировать несанкционированную свалку в местечке Даг Баары <адрес>, объемом 12 000 кв.м., тогда как таких требований решение суда, исполнительный документ и постановление о возбуждении исполнительного производства не содержат.

Таким образом, описание события правонарушения не соответствует требованиям исполнительного документа и решению суда.

При таких обстоятельствах следует признать, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями положений ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Однако такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения (абз. 2 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации <адрес> по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24 КоАП РФ, судья

постановил :

производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о привлечении к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Барун-Хемчикский районный суд.

Судья С.В. Шагдыр