Административное дело №2а-895/2022

УИД: 09RS0007-01-2022-001163-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года ст-ца Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Дотдаева Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Болатчиевой А.Р.,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Зеленчукского района Карачаево- Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №3 ст. Сторожевая» о признании незаконным бездействия МБОУ «СОШ №3 ст. Сторожевая», выразившееся в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и обязании в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и установить у входа в образовательную организацию вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,

установил:

И.о. заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР обратился в Зеленчукский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МБОУ «СОШ №3 ст. Сторожевая», в котором просит суд признать бездействие МБОУ «СОШ №3 ст. Сторожевая», выразившееся в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне незаконным и обязать административного ответчика в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и установить у входа в образовательную организацию вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В обоснование административного искового заявления административный истец указывает, что прокуратурой района в МБОУ «СОШ №3 ст. Сторожевая» проведена повторная проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок обеспечения условий доступности объектов образования для инвалидов в образовательных учреждениях Зеленчукского муниципального района.

Ссылается на положения ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказ Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309. Указывает, что ранее прокуратурой района в рамках надзорного мероприятия установлено, что у входа в МБОУ «СОШ №3 ст. Сторожевая» в нарушение вышеназванных требований вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне отсутствует.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГг. директору образовательной организации внесено представление об устранении нарушения закона, которое в настоящее время удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако, в ходе повторной проверки ранее выявленные нарушения в МБОУ «СОШ №3 ст. Сторожевая» не устранены, меры по их устранению не предприняты.

Несоблюдение условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования нарушает их права, затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - учащихся общеобразовательного учреждения, их жизнь и здоровье. Ссылается на ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В судебное заседание стороны будучи извещенными не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Зеленчукского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился. Начальник Управления образования ФИО2 направила письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии представителя, указав, что администрацией МБОУ «СОШ №3 ст. Сторожевая» проводятся организационные мероприятия по устроению нарушений.

Представитель заинтересованного лица - администрации Зеленчукского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился. И.о. главы администрации Зеленчукского муниципального района ФИО3 направила письменное ходатайство, в котором просила отказать прокурору Зеленчукского района в удовлетворении административного иска, рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что МБОУ «СОШ №3 ст. Сторожевая» осуществляет свою деятельность исключительно с утвержденными лимитами, предусмотренными государственными и муниципальными программами Российской Федерации, которые предоставляются в виде республиканских субвенций, имеющих целевое назначение (ст. 172 БК РФ). В Зеленчукском муниципальном районе Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие образования в Зеленчукском муниципальном районе». Средства, заложенные программой на 2022 год профинансированы бюджетным учреждениям в полном объеме. Дополнительных средств на разработку и установку вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненной рельефно- точечным шрифтом Брайля в бюджет муниципального района на 2022 год не закладывалось. Согласно ст. 185 БК РФ администрацией Зеленчукского муниципального района внесен на рассмотрение и принятие проект бюджета в представительный орган на 2023 год - Совет Зеленчукского муниципального района. Заложенных в программе средств на 2023 год не достаточно для исполнения требований указанных прокурором в иске, требования, указанные прокурором в административном иске, исполнить не предоставляется возможным.

Представитель заинтересованного лица финансового управления администрации Зеленчукского муниципального района в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлял.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Огласив административное исковое заявление, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должны нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками.

В статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством РФ.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования (далее по тексту - Порядок).

Указанный Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи при получении услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Исходя из положений пп. «е» п. 3 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении деятельности в области образования в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенной проверки по исполнению законодательства, регламентирующего порядок обеспечения условий доступности объектов образования для инвалидов, заместителем прокурора Зеленчукского района ФИО4 было вынесено и направлено в адрес МБОУ «СОШ №3 ст. Сторожевая» представление об устранении нарушений закона в течение месяца и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Согласно письму директора МБОУ «СОШ №3 ст. Сторожевая» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора Зеленчукского района № от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено и приняты меры для устроения указанных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Зеленчукского района КЧР ФИО4 принято решение № о проведении проверки в отношении образовательных организаций Зеленчукского муниципального района.

По результатам проверки в МБОУ «СОШ №3 ст. Сторожевая» ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт.

Из объяснения директора МБОУ «СОШ №3 ст. Сторожевая» ФИО5-М. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранить нарушения не представилось возможным в связи с большим объёмом работы, а так же первоочередными вопросам, подлежащими разрешению в образовательном учреждении, в том числе требующих финансирование из средств школы.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ №3 ст. Сторожевая», образовательное учреждение в установленном законодательством РФ порядке несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательного учреждения и его должностные лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ. При этом предметом деятельности образовательного учреждения является, в том числе, реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства.

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ директора МБОУ «СОШ №3 ст. Сторожевая» ФИО5-М. нарушения, изложенные в административном исковом заявлении признала в полном объеме, против удовлетворения административных исковых требований и.о. заместителя прокурора Зеленчукского района не возражала.

Заинтересованное лицо - администрация Зеленчукского муниципального района КЧР представила суду письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием дополнительных средств на указанные мероприятия. Однако отсутствие финансирования не может служить основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок обеспечения условий доступности объектов образования для инвалидов.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения административного дела представителем административного ответчика директором МБОУ «СОШ №3 ст. Сторожевая» ФИО5-М. была представлена заявка на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующая об оплате согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГг., акта № от ДД.ММ.ГГГГг. за изготовление таблички (Брайля) размером 500х400мм. Однако сведений об изготовлении и монтаже таблички суду не представлено.

Как установлено в судебном заседании Приказ Министерства образования и науки РФ, которым был утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, в том числе в части пп. «а» п. 4, предусматривающий наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, был принят ДД.ММ.ГГГГ., опубликован был на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ и требования, содержащиеся в нем, были обязательными для исполнения общеобразовательной школой с этого момента. Соответственно, административный ответчик бездействовал на протяжении семи лет, не соблюдая требования этого приказа. Соответственно, требование прокурора является обоснованным.

Допущенные нарушения к моменту вынесения решения суда не устранены, в связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, поскольку несоблюдение условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц на информирование, не только посещающих образовательное учреждение, но и имеющих право посещения, круг которых установить невозможно. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет за собой нарушение гарантированного конституцией права на образование, на общедоступность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонение по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ учитывая характер заявленных требований, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в два месяца со дня вступления его в законную, а также возложить на административного ответчика обязанность в тот же срок сообщить об исполнении решения суда прокурору и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «СОШ №3 ст. Сторожевая» удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ №3 ст. Сторожевая», выразившееся в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «СОШ №3 ст. Сторожевая» в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и установить у входа в эту образовательную организацию вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в тот же срок сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года.

Судья Зеленчукского районного суда Н.Ю. Дотдаев