Дело № 2-1894/2023
51RS0002-01-2023-001599-47
Решение в окончательной форме принято 23 июня 2023 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2023 г. город Мурманск
Первомайский районный суд города Мурманска в составе:
председательствующего судьи Замбуржицкой И.Э.
при секретаре Гужовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского административного округа города Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Мурманска «Средняя общеобразовательная школа № 33», комитету по образованию администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Мурманска «Средняя общеобразовательная школа № 33» (далее – МБОУ г. Мурманска СОШ № 33) о возложении обязанности совершить определенные действия, указав в обоснование исковых требований, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о распоряжении имуществом в деятельности МБОУ г. Мурманска СОШ № 33.
Проверкой установлено, что переданное образовательной организации на праве оперативного управления здание по адрес*** возведено в 1983 году. В нарушение норм действующего законодательства эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные пунктами 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки не проводилось.
Указанное бездействие со стороны ответчика может привести к аварийному состоянию зданий (разрушение конструкций и т.п.), повлечь нарушение работы социально значимого объекта, причинение вреда жизни и здоровью обучающихся, а также порчу и преждевременный вывод из эксплуатации переданного на праве оперативного управления муниципального имущества, возникновение дополнительных финансовых обязательств муниципального образования, образовательного учреждения по приведению муниципального имущества в нормативное состояние.
По результатам ранее проведенной проверки *** в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Образовательная организация согласилась с доводами представления прокурора округа, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Просит возложить на МБОУ г. Мурманска СОШ №33 обязанность провести обследование технического состояния зданий в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением Первомайского районного суда г. Мурманска от *** к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по образованию администрации города Мурманска, к которому прокурор предъявил требование о возложении обязанности по обеспечению финансирования расходов МБОУ г. Мурманска СОШ № 33 по проведению обследования технического состояния здания.
Представитель истца – прокурор Островерхова И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – МБОУ г. Мурманска СОШ № 33 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика – комитета по образованию администрации города Мурманска в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, решение по делу принять на усмотрение суда. При этом обращает внимание на то, что ГОСТ 31937-2011 утратил статус документа, применяемого на обязательной основе, в связи с тем, ранее указанный ГОСТ был включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985, однако указанное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815. Также указывает, что согласно представляемым подведомственными организациями коммерческим предложениям специализированных организаций стоимость обследования одного здания составляет в среднем от 600 000 рублей до 1 000 000 рублей, соответственно для заключения муниципального контракта необходимо соблюдение конкурсной процедуры, которая имеет установленные законом сроки. В бюджет муниципального образования города Мурманска финансовое обеспечение работ на обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций не заложено. Заявка о дополнительной потребности в финансировании указанных работ по объекту ответчика будет направлена Комитетом в управление финансов администрации города Мурманска. Проведение обследования технического состояния учреждения возможно лишь в случае предоставления администрацией города Мурманска соответствующего финансового обеспечения. При отсутствии финансирования и соответствующих конкурсных процедур по закупке услуг исполнение требований прокурора в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не представляется возможным.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими лицами (часть 2 статьи 41 Закона об образовании).
Как следует из пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В силу пунктов 6,7,8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Примерный перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов установлен Ведомственными строительными нормами «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 № 312 (далее - Положение).
Согласно пункту 2.1 Положения оно является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Пунктом 3.2 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
На основании части 1 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» с 1 января 2014 г. в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011).
ГОСТ 31937-2011 является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.
Согласно пунктам 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и другое).
В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.
В судебном заседании установлено, что МБОУ г. Мурманска СОШ №33 является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, печать, штамп, бланки со своим наименованием (пункт 1.7 Устава МБОУ г. Мурманска СОШ №33).
Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом (пункты 1.10, 1.11 Устава МБОУ г. Мурманска СОШ №33).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБОУ г. Мурманска СОШ №33 является образование начальное общее. Место нахождения юридического лица: адрес***, здание по указанному адресу возведено в 1983 году. Указанные здания закреплены за образовательной организацией на праве оперативного управления.
В результате проверки исполнения законодательства об образовании и о распоряжении имуществом в деятельности здание по указанному адресу возведено, проведенной прокуратурой Первомайского административного округа города Мурманска, были установлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в неосуществлении эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания, расположенного по адрес***, со стороны ответственных лиц, непринятии мер для проведения в установленные пунктами 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки обследования технического состояния вышеуказанных зданий с привлечением специализированных организаций.
*** прокуратурой Первомайского административного округа города Мурманска в адрес образовательного учреждения было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
В письме от ***, направленном заместителю прокурора округа, МБОУ г. Мурманска СОШ № 33 сообщило о том, что с целью исполнения требований прокуратуры образовательное учреждение подало звяки для предоставления учреждению коммерческих предложений в организации, осуществляющие обследование технического состояний зданий, также направило в комитет по образованию администрации города Мурманска ходатайство о выделении дополнительных ассигнований в размере 980 000 рублей для проведения специализированной организацией комплексного обследования технического состояния здания в соответствии с ГОСТ 31937-2011. Дополнительно указано на то, что представление прокуратуры может быть исполнено только при условии выделения дополнительных ассигнований.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства применительно к вышеприведенным нормам материального права и учитывая, что с момента ввода в эксплуатацию техническое обследование здания, переданного МБОУ г. Мурманска СОШ № 33 на праве оперативного управления, не проводилось, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на МБОУ г. Мурманска СОШ № 33 обязанности провести обследование технического состояния здания по адрес***, подлежат удовлетворению.
При этом суд исходит из того, что непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием вышеуказанных зданий может повлечь нарушение в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Доводы комитета по образованию администрации города Мурманска о том, что ГОСТ 31937-2011 носит рекомендательный характер и не подлежит обязательному применению, подлежат отклонению ввиду следующего.
Согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункт 1 данной статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
Таким образом, положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.
Доказательств соблюдения требований Технического регламента в отношении технического состояния спорного здания ответчиками не представлено.
Разрешая требования прокурора о возложении обязанности по финансированию расходов МБОУ г. Мурманска СОШ № 33 по проведению обследования технического состояния зданий на комитет по образованию администрации города Мурманска, суд учитывает следующее.
Согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 марта 2006 г. № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
В силу пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение как некоммерческая организация создается публично-правовым образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов в соответствующих сферах.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17, статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБОУ г. Мурманска СОШ № 33 являются в том числе средства, выделенные Учреждению в форме субсидий из бюджета муниципального образования город Мурманск на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им услуг (выполнением работ) (пункт 5.12 Устава МБОУ г. Мурманска СОШ № 33).
Согласно пункту 1.6 Устава МБОУ г. Мурманска СОШ № 33учредителем Учреждения является муниципальное образование город Мурманск. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации города Мурманска.
Пунктами 1.4, 1.5, 1.6 Положения о комитете по образованию администрации города Мурманска, утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 3 марта 2009 г. № 359 (далее – Положение), определено, что Комитет имеет статус муниципального казенного учреждения, финансируется за счет средств бюджета города Мурманска, осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных денежных средств в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств, обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и на основе бюджетной сметы.
К основным функциям Комитета относятся, в том числе: осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений; организация, координация и обеспечение контроля за содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий (пункты 3.9, 3.5 Положения).
В силу статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что главным распорядителем бюджетных средств по отношению к МБОУ г. Мурманска СОШ № 33 является комитет по образованию администрации города Мурманска, суд приходит к выводу о том, что Комитет обязан обеспечить финансирование расходов Учреждения по проведению обследования технического состояния зданий.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Истец просит обязать ответчика произвести обследование технического состояния зданий в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Между тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и объем подлежащих выполнению работ, время, необходимое для их выполнения, длительность процедуры выделения денежных средств, суд полагает, что заявленный прокурором срок является недостаточным и считает возможным установить срок для исполнения решения – в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Первомайского административного округа города Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Мурманска «Средняя общеобразовательная школа № 33», комитету по образованию администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Мурманска «Средняя общеобразовательная школа № 33» (ОГРН ***) обязанность провести обследование технического состояния здания по адрес*** в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на комитет по образованию администрации города Мурманска (ОГРН ***) обязанность обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Мурманска «Средняя общеобразовательная школа № 33» по проведению обследования технического состояния здания по адрес*** течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судебные постановления могут быть обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.
Судья И.Э. Замбуржицкая