Решение по делу № 2-408/2022 от 14.11.2022 - о признании действий УФССП России по <адрес> по начислению районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2 незаконными, оспаривании приказов об установлении районного коэффициента в размере 1,2, возложении обязанности произвести перерасчет и осуществлять дальнейшие начисления с применением коэффициента 1,3.

Бурейский районный суд (Амурская область)

Категория дела О взыскании денежной компенсации за нарушение срока выплаты части отпускных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> ( далее- истец) обратилась в Архаринский районный суд <адрес> с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> (далее по тексту – УФССП России по <адрес>), в обоснование указав, что

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель ответчика УФССП России по <адрес> и третьего лица Федеральной службы судебных приставов России – <ФИО> в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, приведенным

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав представителя ответчика и третьего лица, исследовав все доказательства в совокупности, разрешая заявленные истцом требования с учетом уточнений суд не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении исковых требований <ФИО> к УФССП России по <адрес> о признании незаконными действий УФССП России по <адрес> по начислению районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2; признании незаконными

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-408/2022

УИД 28RS0001-01-2022-000616-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года п. Новобурейский

ФИО17 районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Шевчик Л.В.,

при секретаре ФИО7

с участием представителя ответчика УФССП России по <адрес> и третьего лица Федеральной службы судебных приставов России – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к УФССП России по <адрес> о признании действий УФССП России по <адрес> по начислению районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2 незаконными, оспаривании приказов об установлении районного коэффициента в размере 1,2, возложении обязанности произвести перерасчет и осуществлять дальнейшие начисления с применением коэффициента 1,3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 ( далее- истец) обратилась в Архаринский районный суд <адрес> с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> (далее по тексту – УФССП России по <адрес>), в обоснование указав, что с августа 2017 года по настоящее время она работает в должности уборщика помещений в отделении судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес>. Приказом работодателя от августа 2017 года ей был установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 20%. В соответствии с сообщением администрации <адрес> процентная надбавка к заработной плате муниципальных служащих за работу в южных районах Дальнего Востока установлена в размере 1,3. Согласно постановлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № для рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках 30-километровой приграничной зоны Приморского и <адрес>в, Амурской и Читинской областей, установлены повышенные районные коэффициенты. Районный коэффициент и процентные надбавки для работающих в учреждениях и организациях, расположенных в <адрес>х Дальнего Востока, предусмотрены постановлением ЦК КПСС, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением ФИО1 по вопросам труда и заработной платы, и Президиума ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №/П-28, Постановлением ФИО1 по вопросам труда и заработной платы Президиума ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №. Перечень поселковых и сельских ФИО11 народных депутатов приграничной зоны <адрес>, на территории которых применяются дополнительные льготы, предусмотрены пунктами 17-24 Постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Для применения районного коэффициента имеет значение не место нахождения самой организации, а непосредственное место выполнения трудовой функции работника. В пгт <адрес> по месту фактической постоянной работы истца установлен единый районный коэффициент – 1,3 (30%). Ей, как лицу, работающему в 30-километровой приграничной зоне области, на основании п. 7 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № должен быть установлен коэффициент 1,3. О незаконности и необоснованности начисления районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2 ей стало известно в октябре 2021 года после более тщательного изучения расчетного листа по заработной плате, выданного Управлением Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>. Ссылаясь на положения п. 56 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, полагала срок обращения в суд не пропущенным, поскольку нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

На основании изложенного просила суд признать незаконными действия Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> по начислению ФИО4 районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2; признать незаконным приказ Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> об установлении районного коэффициента в размере 20%; возложить обязанность на Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> производить начисление районного коэффициента в размере 30%; возложить обязанность на Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> произвести перерасчет недоначисленного районного коэффициента за период с июля 2019 года по день подачи искового заявления. Просила восстановить пропущенный процессуальный срок.

Определением Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО4 было передано на рассмотрение в ФИО17 районный суд <адрес>.

Определением Бурейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в рамках подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба судебных приставов России.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указала, что настаивает на заявленных исковых требованиях. В письменных дополнениях к исковому заявлению ФИО4 указала нормативные правовые акты, подлежащие применению к спорным правоотношениям в настоящее время и правовые акты, действовавшие ранее. В обоснование своей позиции представила суду копии ответа начальника управления труда администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченному по правам человека в <адрес>, копию ответа председателя Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ председателю <адрес> ФИО11 народных депутатов <адрес>, письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения трудового законодательства в связи с введением новой системы оплаты труда», положение <адрес> ФИО11 народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории <адрес> ( с изменениями и дополнениями», справку о районных коэффициентах к заработной плате в <адрес>, Указ ПВС ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении населенного пункта Архара <адрес> к категории рабочих поселков и ликвидации Архаринского сельского ФИО11, имеющуюся судебную практику.

Относительно требования о признании незаконными приказов об установлении районного коэффициента в размере 1,2, пояснила, что с приказом 2020 г. не ознакомлена на руки, ей он не выдавался.

Требование о возложении обязанности на Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> производить истцу начисление районного коэффициента в размере 30%; последняя обосновывает сложившейся судебной практикой.

В соответствии с Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и <адрес>в, Амурской и Читинской областей» для рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках приграничной 30-километровой зоны установлен коэффициент в размере 1,3. Полагает, что данными постановлениями повышенный коэффициент установлен к заработной плате работников, работающих не только в сельской местности, но и рабочих поселках которым является рп (пгт) Архара. Считает, что ответчик неправомерно ссылается на Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ12-5 и не принимает во внимание другие нормативные правовые акты, которыми районный коэффициент для <адрес> установлен в размере 1,3. Доказательств, подтверждающих факт пропуска срока исковой давности ответчиком не представлены.

С учетом дополнений к исковому заявлению о признании действия по начислению к заработной плате районного коэффициента в размере 1,2 незаконным просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика УФССП России по <адрес> и третьего лица Федеральной службы судебных приставов России – ФИО8 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, приведенным в письменном отзыве на иск, просил суд отказать ФИО4 в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Позиция ответчика и третьего лица по существу спора сводится к утверждению о необоснованности заявленных требований. Изложена в письменном отзыве на иск со ссылкой на ст. 148 и ст.317 ТК РФ, действующие и ранее действующие приказы ФССП России о системе оплаты гражданского персонала органов принудительного исполнения Российской Федерации, постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление Госкомтруда ФИО1, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, <адрес>, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения», Постановление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и <адрес>в, Амурской и Читинской областей», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.Нарушений прав истца работодателем не допущено.

Согласно Должностной инструкции уборщика служебных помещений ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>, утвержденной руководителем УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, уборщик служебных помещений относится к категории обслуживающего персонала (п. 1.1).

Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе оплаты труда гражданского персонала органов принудительного исполнения Российской Федерации» (в(месте с «Порядком утверждения штатных расписаний гражданского персонала органов принудительного исполнения Российской Федерации», «Условиями, размерами и порядком осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу органов принудительного исполнения Российской Федерации», «Условиями, размерами и порядком осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу органов принудительного исполнения Российской «Федерации», «Порядком формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала органов принудительного исполнения Российской Федерации») (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 68078) в соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, №, ст. 3852; 2010, №, ст. 7104) утверждены:

- порядок утверждения штатных расписаний гражданского персонала органов принудительного исполнения Российской Федерации;

- размеры окладов (должностных окладов, тарифных ставок) гражданского персонала органов принудительного исполнения Российской Федерации;

- условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу органов принудительного исполнения Российской Федерации согласно;

- условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу органов принудительного исполнения Российской Федерации

согласно приложению N 4 к настоящему приказу.

- порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала органов принудительного исполнения Российской Федерации.

Приложением № приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе оплаты труда гражданского персонала органов принудительного исполнения Российской Федерации» установлены размеры окладов (должностных окладов, тарифных ставок) гражданского персонала органов принудительного исполнения Российской Федерации.

Приложением № приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе оплаты труда гражданского персонала органов принудительного исполнения Российской Федерации» установлены условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу органов принудительного исполнения Российской Федерации, согласно которым гражданскому персоналу органов принудительного исполнения Российской Федерации устанавливаются следующие виды выплат компенсационного характера: за работу в местностях с особыми климатическими условиями; за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных).

Выплаты компенсационного характера, указанные в пункте 1 настоящей главы, устанавливаются к должностным окладам, тарифным ставкам гражданского персонала органов принудительного исполнения Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на основании приказов ФССП России (в отношении гражданского персонала центрального аппарата ФССП России) и территориальных органов ФССП России (в отношении гражданского персонала территориальных органов ФССП России) с указанием наименования каждой выплаты, ее размера и периода, на который она устанавливается.

За работу в местностях с особыми климатическими условиями к заработной плате гражданского персонала органов принудительного исполнения Российской Федерации, дислоцированных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях (п. 1, 2, 3).

Постановлением Госкомтруда ССР, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N° 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, <адрес>, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» установлено, что на территории <адрес> применяется районный коэффициент в размере 1,2.

Населенный пункт Архара, где осуществляет свою деятельность истец, является поселком городского типа, то есть имеет статус городского поселения, в связи с чем на него не могут распространяться положения постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления размера районного коэффициента 1,3.

Административным центром муниципального округа является рабочий поселок (поселок городского типа) Архара.

Населенный пункт Архара, где осуществляет свою деятельность истец, является поселком городского типа, то есть имеет статус городского поселения.

Полагал, что в рассматриваемом случае не могут применяться положения постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № при начислении заработной платы истца, поскольку предусмотренный данными постановлениями повышенный коэффициент установлен к заработной плате работников, работающих в сельских местностях и рабочих поселках, то есть в населенных пунктах, имеющих статус сельских поселений.

Заявил о пропуске срока исковой давности для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями. Срок обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора составляет три месяца, а если спор об увольнении - месяц. Специальный срок установлен для споров о невыплате или неполной выплате зарплаты и других сумм, причитающихся работнику, - год (ч. 1, 2 ст. 392 ТК РФ).

С приказом и.о. руководителя УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, которым установлено производить выплаты, в том числе, районного коэффициента в размере 20%, ФИО4 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем представитель полагал об истечении установленного годичного срока на обращение в суд с настоящим исковым заявлением.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №-к ФИО4 была принята на должность уборщика служебных помещений ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и УФССП России по <адрес> заключен трудовой договор, согласно которому ФИО4 принята на должность уборщика служебных помещений в ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>.

Исследованными в судебном заседании копией трудовой книжки, копией должностной инструкции Уборщика служебных помещений отделения судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес>, копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, копией штатного расписания УФССП России по <адрес> подтверждается факт трудовых отношений между истцом и УФССП России по <адрес>.

В соответствии со ст. 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Суд принимает во внимание, что Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе оплаты труда гражданского персонала органов принудительного исполнения Российской Федерации» (вместе с «Порядком утверждения штатных расписаний гражданского персонала органов принудительного исполнения Российской Федерации», «Условиями, размерами и порядком осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу органов принудительного исполнения Российской Федерации», «Условиями, размерами и порядком осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу органов принудительного исполнения Российской «Федерации», «Порядком формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала органов принудительного исполнения Российской Федерации») (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 68078) в соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, №, ст. 3852; 2010, №, ст. 7104) утверждены:

согласно приложению N 4 к настоящему приказу.

Ранее, до утверждения указанного выше приказа в сфере оплаты труда гражданского персонала применялись приказы:

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении условий оплаты труда работников центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов» (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №);

от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении Условий оплаты труда работников территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих» (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №);

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников федерального государственного автономного учреждения «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №);

от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказы Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ N° 476 и от ДД.ММ.ГГГГ №» (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ,регистрационный N 22052);

от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Федеральной службы судебных приставов по вопросам оплаты труда работников центрального аппарата, территориальных органов ФССП России и федерального государственного автономного учреждения «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №);

от ДД.ММ.ГГГГ N 22 "Об увеличении оплаты труда работников Федеральной службы судебных приставов, оплата труда которых осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №»

(зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №);

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увеличении оплаты труда работников Федеральной службы судебных приставов, оплата труда которых осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №»

(зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №);

от ДД.ММ.ГГГГ N 63 "Об увеличении оплаты труда работников Федеральной службы судебных приставов, оплата труда которых осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 583"

(зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 50426);

от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в приказ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N° 545 «Об увеличении оплаты труда работников Федеральной службы судебных приставов, оплата труда которых осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 583» (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N° 49540).

Как следует из искового заявления ФИО4, постановлением ФИО1 от 08:12.1977 №, постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что для рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках 30-километровой приграничной зоне Приморского и <адрес>в, Амурской и Читинской областей, установлены повышенные районные коэффициенты.

Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что для рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках приграничной 30- километровой зоны Архаринского, Благовещенского, Бурейского, Ивановского, Константиновского, Михайловского, Свободненского, <адрес>ов, Белогорьевского сельсовета <адрес> установлен районный коэффициент 1,3.

Перечень поселковых и сельских ФИО11 народных депутатов приграничной зоны <адрес>, на территории которых применяются дополнительные готы, предусмотренные п. 17-24 Постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, положениями Постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N° 1067-347 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и <адрес>в, Амурской и Читинской областей» установлено, что работникам, осуществляющих трудовую деятельность в районах, расположенных в 30-километровой зоне к границе Китайской Народной Республики, в сельских местностях и рабочих поселках, устанавливается районный коэффициент к заработной плате в размере 1,3.

На основании ч.4 ст.16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О государственной границе Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений, прилегающих к государственной границе, в том числе к российским берегам пограничных рек.

Согласно ч.6 названной статьи пределы пограничной зоны определяются и изменяются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Службы-начальника отдела пограничной охраны службы в <адрес> ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО9 на судебный запрос, в соответствии с положениями приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГг. №, пограничная зона на территории <адрес>, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Китайской Народной Республикой, в том числе установлена в пределах муниципального образования «<адрес>», в который пгт Архара по административно- территориальному делению не входит.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (принят решением <адрес> ФИО11 народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Дальневосточному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ N №) <адрес> включает в свой состав межселенные территории и шестнадцать поселений, из них: одно городское -рабочий поселок (поселок городского типа) Архара и пятнадцать сельских - Антоновское, Аркадьевское, Вольненское, Грибовское, Иннокентьевское, Касаткинское, Кундурское, Ленинское, Новосергеевское, Новоспасское, Отважненское, Северное, Урильское, Черниговское, Ядринское (ст. 7).

Ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (принят решением <адрес> ФИО11 народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Дальневосточному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ N №) установлено, что:

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станций), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - рабочий поселок (поселок городского типа), в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В состав территории городского поселения входят в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

Ст. 2, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 99-03 «О преобразовании городского и сельских поселений <адрес> во вновь образованное муниципальное образование Архаринский муниципальный округ <адрес>» (принят Законодательным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) в состав территории муниципального округа входят рабочий поселок (поселок городского типа) Архара, села Антоновка, Аркадьевка, Бон, Вольное, Грибовка, Гуликовка, Домикан, Ерахта, Журавлевка, Заречное, Иннокентьевка, Казановка, Казачий, Каменка, Каменный Карьер, Касаткино, ФИО6, Красный Исток,Красный Луч, Кундур, Ленинское, Левый Берег, Михайловна, Могилевка, Новодомикан, Новопокровка, Новосергеевка, Новоспасск, Орловка, Отважное, Петропавловка, Сагибово, Свободное, Северное, Скобельцыно, Тарманчукан, Украинка, Урил, Черниговка, Черноберезовка, Ядрино, железнодорожные станции Богучан, Домикан, Есауловка, Журавли, Кулустай, Рачи, Татакан.

Административным центром муниципального округа является рабочий поселок (поселок городского типа) Архара.

Таким образом, в рассматриваемом случае не могут применяться положения постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № при начислении заработной платы истца, поскольку предусмотренный данными постановлениями повышенный коэффициент установлен к заработной плате работников, работающих в сельских местностях и рабочих поселках, то есть в населенных пунктах, имеющих статус сельских поселений.

Кроме того, суд считает заслуживающим внимание довод ответчика о пропуске срока исковой давности для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

Срок обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора составляет три месяца, а если спор об увольнении - месяц. Специальный срок установлен для споров о невыплате или неполной выплате зарплаты и других сумм, причитающихся работнику, - год (ч. 1, 2 ст. 392 ТК РФ).

С приказом и.о. руководителя УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, которым установлено производить выплаты, в том числе, районного коэффициента в размере 20%, ФИО4 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, установленный годичный срок на обращение в суд с настоящим исковым заявлением истек.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что местом работы ФИО4 является рабочий поселок (поселок городского типа) Архара, где расположено отделение судебных приставов по <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по июль 2022 года выплата заработной платы ФИО4 осуществлялась с применением районного коэффициента 1,2, что подтверждено вышеприведенным приказом и расчетными листками за период с июля 2019 года по июль 2022 года.

Ссылаясь на незаконность установления ей районного коэффициента в размере 20%, ФИО4 обратилась в суд с вышеприведенными требованиями, полагая, что имеет право на применение к её заработной плате районного коэффициента 1,3 вследствие работы в 30-километровой приграничной зоне.

В определении суда о подготовке дела к судебному разбирательству истцу было указано на необходимость конкретизировать заявленные требования в части указания реквизитов оспариваемого приказа об установлении районного коэффициента.

В уточнениях к исковому заявлению в соответствии со ст.39 ГПК РФ ФИО4 просила суд признать незаконным приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в части установления районного коэффициента в размере 20% от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Судом приняты уточнения истца, направленные на признание незаконными в части установления районного коэффициента 20% приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Приведенные в исковом заявлении доводы о том, что начисление заработной платы работникам администрации <адрес> осуществляется с применением районного коэффициента 1,3, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку не свидетельствуют о незаконности применения районного коэффициента 1,2 к истцу, как к работнику органов принудительного исполнения Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и.о.руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>-главного судебного пристава <адрес> ФИО10 и гражданкой Российской Федерации ФИО4 О.В. был заключен трудовой договор не неопределенный срок. Данный трудовой договор подписан сторонами.

Согласно п.3.2.4. данного договора работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные сроки.

Пунктом 18 Постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №сс установлен районный коэффициент 1,3 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках приграничной 30-километровой зоны в <адрес> (за исключением Сковородинского, Тыгдинского и <адрес>ов).

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления (ОКАТО) ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, рп (пгт) <адрес> (код 10205551) отнесен к поселкам городского типа.

Объектами классификации в ОКАТО являются: республики; края; области; города федерального значения; автономная область; автономные округа; административные районы (районы); города; внутригородские районы, округа города; поселки городского типа; сельсоветы; сельские населенные пункты.

Таким образом, ОКАТО не содержит такого объекта классификации, как рабочий поселок. Действующий классификатор не предусматривает такой административно-территориальной единицы, как рабочий поселок.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства <адрес>» также не предусмотрена такая административно-территориальная единица, как рабочий поселок. Согласно положениям данной статьи в состав <адрес> входят следующие административно-территориальные единицы: 1) муниципальные районы: Архаринский, Благовещенский, Зейский, ФИО12, ФИО13, Мазановский, ФИО14, Октябрьский, Свободненский, Селемджинский, Серышевский, Сковородинский, Тамбовский, ФИО15; 2) муниципальные округа: ФИО16, ФИО17, Завитинский, Ивановский, Ромненский, Тындинский; 3) городские округа: а) города: Белогорск, Благовещенск, Зея, Райчихинск, Свободный, Тында, Шимановск; б) рабочий поселок (поселок городского типа) Прогресс, закрытое административно-территориальное образование Циолковский; 4) городские и сельские поселения; 5) населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.

Согласно ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства <адрес>» в отношении настоящего Закона используются исторически сложившиеся наименования: городского поселения в составе муниципального района - рабочий поселок (поселок городского типа); сельского поселения - сельсовет.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства <адрес>» населенные пункты делятся на следующие категории: 1) городские населенные пункты; 2) сельские населенные пункты.

Видами городских населенных пунктов являются города и рабочие поселки (поселки городского типа).

Видами сельских населенных пунктов являются поселки, села, железнодорожные станции, железнодорожные разъезды, железнодорожные блокпосты.

Как следует из Устава городского поселения рабочий поселок (поселок городского типа) Архара от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого решением Архаринского поселкового ФИО11 народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное образование рабочий поселок (поселок городского типа) Архара является муниципальным образованием со статусом городское поселение.

Аналогичный статус рп. (пгт) Архара как городского поселения закреплен в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, рп. (пгт) Архара является городским поселением, наименование рабочий поселок в данном случае не определяет его правовой статус, а является исключительно исторически сложившимся наименованием, он не относится к территории поселковых и сельских администраций, расположенных в 30-километровой приграничной зоне области, в которых устанавливается районный коэффициент 1,3.

В данной связи суд не усматривает оснований для применения к заработной плате районного коэффициента 1,3, применяемого на территории сельских населенных пунктов, к которым отнесены поселки, села, железнодорожные станции, железнодорожные разъезды, железнодорожные блокпосты.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика относительно пропуска истцом срока на обращение в суд с требованиями об оспаривании приказа №-к УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об установлении районного коэффициента в размере 20%, оспаривании действий УФССП России по <адрес> по начислению районного коэффициента в размере 1,2 и, как вытекающих из указанных требований о возложении обязанности произвести перерасчет с июля 2019 года по недоначисленного районного коэффициента.

Исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> обратилось к руководителю УФССП <адрес> с требованием о рассмотрении вопроса по начислению районного коэффициента в размере 30% всему личному составу, а также произвести перерасчет ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.2 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Коллективные служебные споры в органах принудительного исполнения не допускаются.

Поскольку руководством решение поставленного вопроса было оставлено без внимания, истцу уже в октябре 2021 года было известно об этом.

В суд с настоящими требованиями истец ФИО4 обратилась ДД.ММ.ГГГГ посредством направления иска почтовой связью за пределами трехмесячного срока.

В части требований об оспаривании приказа Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к об установлении истцу районного коэффициента в размере 20% суд также считает срок пропущенным, принимая во внимание, что с приказом истец ФИО4 была ознакомлена 10.10.2017г., что подтверждается её подписью. На основании данного приказа истцу осуществлялось начисление заработной платы, а соответственно, при должной степени заботливости и осмотрительности, истец имела возможность и должна была узнать о нарушении своих прав применением коэффициента 1,2 при получении расчетных листков.

По требованиям истца о признании незаконными действий работодателя по начислению районного коэффициента в размере 1,2, признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к в части установления районного коэффициента 20%, возложении обязанности произвести перерасчет за период, с июля 2019 года по день подачи заявления в период работы в ОСП по <адрес>, срок исковой давности суд также признает пропущенным.

Порядок разрешения споров о взыскании недоначисленной заработной платы регламентируется положениями ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, к требованиям о признании незаконным приказа от приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к в части установления районного коэффициента 20% подлежит применению трехмесячный срок исковой давности, который признается судом пропущенным с учетом того обстоятельства, что ФИО4 ознакомлена с указанным приказом ДД.ММ.ГГГГ.

По требованиям относительно неверного начисления заработной платы с применением районного коэффициента 1,2 подлежит применению годичный срок давности со дня установленного срока выплаты заработной платы.

Согласно п. 4.1 Правил внутреннего служебного распорядка УФССП по <адрес>, утвержденного приказом УФССП по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата труда производится два раза в месяц 20 числа месяца (за первую половину месяца – 15 дней) и 05 числа месяца, следующего за расчетным (за вторую половину месяца – 15 дней).

Доводы истца о неприменении к спорным правоотношениям, являющимся длящимися, срока исковой давности, со ссылкой на п. 56 Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, признаются судом основанными на неверном толковании правовых норм и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» дано разъяснение по применению срока исковой давности при разрешении дел по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной, тогда как в настоящем случае предметом спора является недоначисленная заработная плата, о недоначислении которой работник должен был узнать при выплате заработной платы за каждый отработанный им период – 5 числа месяца, следующего за расчетным.

Оснований для восстановления срока на обращение в суд со стороны истца не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО4 надлежит отказать в полном объеме ввиду отсутствия оснований для применения к денежному содержанию (денежному довольствию) районного коэффициента 1,3, применяемого для лиц, проходящих службу в 30-километровой приграничной зоне области на территории поселковых и сельских администраций, тогда как рп. (пгт) Архара имеет статус городского поселения, а также ввиду пропуска срока исковой давности на обращение в суд с требованиями об оспаривании приказов УФССП России по <адрес> об установлении районного коэффициента в размере 20%, по спору о недоначислении заработной платы за период до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, положениями ст. 316 Трудового кодекса РФ, ст. 10 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления наделены правом установления более высоких размеров районных коэффициентов для государственных органов и государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к УФССП России по <адрес> о признании незаконными действий УФССП России по <адрес> по начислению районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2; признании незаконными приказа УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к в части установления районного коэффициента в размере 20%; возложении обязанности производить начисление районного коэффициента в размере 1,3; возложении обязанности произвести перерасчет недоначисленного районного коэффициента за период с июля 2019 года по день подачи искового заявления, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через ФИО17 районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья (подпись)

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Л.В.Шевчик

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →