Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Копотовой Ю.В.,

при секретаре Косенковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному иску ФИО1 ча к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>, Городской Управе <адрес> об оспаривании решения, распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>, указав в обоснование требований, что более 40 лет использует для ведения огородничества земельный участок площадью 200 кв.м. в <адрес>, который ему был предоставлен на месте бывшей свалки от токарного цеха в начале 80-х годов. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ответом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в удовлетворении его просьбы со ссылкой на то, что испрашиваемый им земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в аренде у физического лица. Полагает, что предоставление земельного участка в аренду, в состав которого вошла часть земельного участка, находящегося в его пользовании, нарушает его права в части предоставления ему истребуемого земельного участка. Просит признать незаконным отказ (ответ) Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в оформлении земельного участка площадью 200 кв.м. в аренду, признать распоряжение заместителя Городского головы <адрес> – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р недействительным в части наложения границ земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок общей площадью 200 кв.м.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Городская Управа <адрес>, в качестве заинтересованных лиц Управление по работе с населением на территориях и ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, пояснив, что более 40 лет использует земельный участок под огородничество, участок имеет ограждение в виде забора сетки-рабицы с металлическими столбами, на нем произрастают плодово-ягодные кустарники и деревья, фундамент для погреба, в связи с чем полагает, что предоставляя земельный участок иному лицу, в состав которого частично вошел его земельный участок, Управлением при предоставлении земельного участка ФИО2 не приняты все меры к тому, чтобы установить, что предоставляемый земельный участок в части не свободен от прав иных лиц.

Представитель административных ответчиков Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> и Городской Управы <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Заинтересованные лица Управление по работе с населением на территориях, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> поступило заявление ФИО1 (зарегистрировано за номером №), в котором он просил рассмотреть возможность оформления с ним договора аренды земельного участка, площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, под огородничество, указав, что земельные участки были ему предоставлены бывшим руководителем Совхоза им. К.Э.Циолковского по устной договоренности в начале 80-х годов, участок огорожен забором из рабицы, на участке имеются плодовые деревья и кустарники.

К заявлению административным истцом был приложен план границ земельного участка, из которого видно, что земельный участок, площадью 200 кв.м, отнесен к категории земель «земли населенных пунктов» и накладывается на земельный участок с кадастровым номером №.

На указанное заявление управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в границу земельного участка с кадастровым номером № площадью 2350 кв.м по адресу: <адрес>, для огородничества, находящегося в аренде физического лица. Также в данном ответе было указано, что по информации, полученной от управления по работе с население на территориях, сведениями о наличии правообладателей на испрашиваемый земельный участок управление не располагало, земельный участок не был огорожен, постройки отсутствовали, определить использование земельного участка в летнее время не представилось возможным в связи с наличием высокого снежного покрова, в связи с чем оснований для отказа иному лицу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2 350 кв.м, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось, земельный участок был сформирован без нарушения законодательства Российской Федерации.

Полагая данный ответ незаконным, административный истец обратился в суд с административным иском об оспаривании решения административного ответчика в части отказа в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 200 кв.м, а также распоряжения заместителя Городского Головы - начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка в целях ведения огородничества на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению ФИО2 была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой видно, что испрашиваемый ею участок, площадью 2350 кв.м, расположенный в <адрес> <адрес>, находится в территориальной зоне Ж-5, категория земель «земли населенных пунктов», пересечений с границами иных земельных участков не имеет.

В рамках рассмотрения заявления ФИО2 управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был направлен внутриведомственный запрос в управление по работе с населением на территориях, согласно ответу которого сведениями о наличии правообладателей на земельный участок, площадью 2350 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, в районе земельного участка с кадастровым номером №, управление не располагает; испрашиваемый участок не огорожен, на нем вбиты в землю деревянные колья, постройки отсутствуют; определить, эксплуатировался ли он в летний период, не представляется возможным в связи с наличием высокого снежного покрова; подход (подъезд) к смежным земельным участкам не перекрывается. К ответу приложена подтверждающая данные обстоятельства фотография.

Распоряжением заместителя Городского Головы - начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании заявления ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 2 350 кв.м, местоположение: г<адрес>, территориальная зона Ж-5 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), вид разрешенного использования: ведение огородничества, категория земель: земли населенных пунктов, а также постановлено предварительно согласовать ФИО2 предоставление в аренду указанного земельного участка; указано на право ФИО2 обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; предложено ей обратиться в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> для подготовки правовых документов на предоставление земельного участка в аренду для ведения огородничества после проведения кадастровых работ и обеспечения установления границ земельного участка на местности.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация права аренды ФИО2 на указанный земельный участок на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ на 3 года).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации,

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержат перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие на момент принятия распоряжения заместителя Городского Головы - начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в утверждении представленной ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Распоряжение заместителя Городского Головы - начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Доказательств предоставления административному истцу спорного земельного участка, площадью 200 кв.м, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, последним не представлено. С заявлениями о предоставлении данного земельного участка в аренду ФИО1 обратился после принятия оспариваемого распоряжения.

Материалы дела также не содержат сведений о том, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке находятся объекты капитального строительства или строительство которых не завершено.

Ссылка истца, что на испрашиваемом им земельном участке расположен фундамент для погреба, несостоятельна, поскольку доказательств данным доводам административным истцом не представлено, кроме того фундамент не обладает признаками недвижимого имущества, определенными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку не является объектом капитального строительства, имеющим прочную связь с земельным участком и не может рассматриваться как доказательство строительства капитального здания, к тому же погреб является строением вспомогательного использования и не является самостоятельным объектом недвижимости.

Вместе с тем в своих заявлениях, адресованных административному ответчику, административный истец указывал на отсутствие на земельном участке построек.

При таких обстоятельствах у административного ответчика имелись предусмотренные пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду.

В указанной связи суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ча к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>, Городской Управе <адрес> об оспаривании решения, распоряжения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд <адрес>.

Председательствующий Ю.В. Копотова

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ.