УИД: 11RS0001-01-2022-018862-26 №2а-1796/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев 14 февраля 2023 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Призывной комиссии МО ГО «Сыктывкар», Военному комиссариату г. Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, ФКУ Военному комиссариату Республики Коми, Военному комиссариату Республики Коми о признании решения о призыве на военную службу незаконным и его отмене, обязании вынести решение о предоставлении отсрочки на период обучения,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии МО ГО «Сыктывкар», Военному комиссариату г. Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, ФКУ Военному комиссариату Республики Коми о признании решения о призыве на военную службу и повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы незаконными и их отмене, обязании вынести решение о предоставлении отсрочки на период обучения.

В обоснование требований указал на незаконность принятого решения ввиду того, что оно принято без учета его права на получение среднего профессионального образования, гарантированное Конституцией РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат Республики Коми.

Определением суда от ** ** ** производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Призывной комиссии МО ГО «Сыктывкар», Военному комиссариату г. Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, ФКУ Военному комиссариату Республики Коми, Военному комиссариату Республики Коми о признании повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы незаконной и ее отмене прекращено.

Административный истец, и его представитель в ходе рассмотрения дела на удовлетворении административных исковых требованиях настаивали, по изложенным в нем доводам.

Представители Военного комиссариата РК с требованиями не согласились, представив письменные возражения. Просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Военный комиссариат г. Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, Призывная комиссия МОГО «Сыктывкар», ГПОУ РК «Колледж искусств Республики Коми», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела представителей для участия в деле не направили.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Решение призывной комиссии в силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - Закон N 53-ФЗ) и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации может быть обжаловано в суд.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (пункт 2).

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Основной формой реализации конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона N 53-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом № 53-Ф3 освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Из положений подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-Ф3 право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения, в том числе, в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

К обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 29.12.20 12 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», относятся, в том числе студенты (курсанты) - лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры.

Статьей 34 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования. Так, в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 273-Ф3 обучающимся предоставляется академическое право, в том числе на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом № 53-Ф3.

При этом согласно подпункту «а» пункта 17(4) положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее - Положение), для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу в отношении обучающихся по очной форме обучения в том числе в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры призывной комиссии представляется подлинник справки по форме согласно приложению №... к данному Положению (далее - справка).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми с ** ** **.

В призывной период ... года ФИО1 был призван на военную службу в соответствии со ст.22 Закона «О воинской обязанности и военной службе», однако данное решение не было реализовано по причине его отмены в связи с выполнением установленного задания на призыв.

В призывной период ... года ФИО1, как гражданин призывного возраста, не освобожденный от исполнения воинской обязанности и не имеющий права на отсрочку от призыва на военную службу был вызван на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии по результатам которой заявителю определена категория годности к военной службе «...» - годен к военной службе.

Из личного дела ФИО1 следует, что в ... году он окончил СОШ №... ..., получив среднее общее образование.

На основании Приказа №...-од от ** ** ** ФИО1 поступил на базе среднего общего образования в Государственное профессиональное образовательное учреждение Республики Коми «...» на 1 курс по очной форме обучения по направлению подготовки ... «...».

Решением призывной комиссии МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** (протокол №...) ФИО1 призван на военную службу, ему вручена повестка о явке в военный комиссариат ** ** **.

Не согласившись с решением призывной комиссии, в части непредоставления отсрочки на период обучения ФИО1 обратился в суд с иском об оспаривании данного решения.

Оценивая доводы административного истца относительно имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона № 53-Ф3 право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в образовательных оргатгащиях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Образовательные стандарты ... «...» на базе основного общего образования составляют 3 года 10 месяцев (приказ Минобрнауки России от ** ** ** №..., пункт 3.2 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности ... «...» (в редакции от ** ** **).

Указанное свидетельствует о том, что в нарушение требований ст. 24 Федерального закона № 53-Ф3, ст. 34 Федерального закона № 273-Ф3, призывной комиссией МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** (протокол №...) принято решение о призыве ФИО1 на военную службу без учета образовательных стандартов получения среднего профессионального образования на базе среднего общего образования, которое имеет ФИО1

Нормой статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются в том числе, на обеспечении права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивности системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

Федеральный закон № 273-Ф3 не ограничивает возраст и ступень общего образования, необходимые для получения среднего профессионального образования. Кроме того, указанным Федеральным законом четко сформулированы правоустанавливающие отсрочку нормы: обучение по очной форме обучения, наличие у образовательной организации государственной аккредитации, срок получения среднего профессионального образования, установленный ФГОС. Уровень образования, необходимый для поступления, в правоустанавливающие нормы закона не входит.

Срок обучения для студентов, поступивших в ... после 9 или 11 классов одинаков.

Законодательством об образовании не запрещен прием лиц, имеющих среднее общее образование (11 классов) на обучение по программам СПО, реализуемым на базе основного общего образования (9 классов). Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ, документ об образовании, подтверждает получение общего образования двух уровней: 1) основное общее образование 2) среднее общее образование. Второй уровень общего образования среднее общее (11 классов) невозможен без первого уровня - основного общего образования (9 классов). Если образовательная программа СПО реализуется на базе 9 классов, согласно вышеуказанных норм законодательства, поступающий может предоставить документ о среднем общем образовании.

Согласно выводам Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.05.2018 № 19- П «По делу о проверке конституционности абзацев второго, третьего, десятого и двенадцатого подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с запросом Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга: «Признать не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 43 (часть 1), 55 (часть 3) и 59 (части 1 и 2), положения абзацев второго, третьего и десятого подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения, устанавливая основания, условия и порядок предоставления отсрочек от призыва на военную службу гражданам, обучающимся по очной форме обучения, обуславливают предоставление отсрочки от призыва на военную службу гражданам, которые поступили на обучение в образовательные организации по имеющим государственную аккредитацию программам среднего профессионального образования в год получения среднего общего образования, тем обстоятельством, воспользовались ли такие граждане отсрочкой от призыва на военную службу при обучении в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, и лишают возможности получить отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением по имеющим государственную аккредитацию программам среднего профессионального образования тех из них, кто освоил имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего общего образования в пределах сроков его получения, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, но вынужден был воспользоваться соответствующей отсрочкой для завершения обучения в общеобразовательной организации и прохождения итоговой аттестации, завершающей освоение образовательных программ среднего общего образования.

Конституционный Суд Российской Федерации своим Решением от 25.10.2018 «Об утверждении Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2018 года» также установил, что «Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений правоприменительные органы не должны учитывать факт предоставления отсрочки от призыва на военную службу при обучении в организациях среднего общего образования гражданину, обучающемуся по очной форме обучения в образовательной организации среднего профессионального образования, если он поступил на обучение по программе среднего профессионального образования в год получения среднего общего образования».

Таким образом, призывной комиссией при принятии решения о призыве ФИО1 на военную службу ** ** ** необходимо было руководствоваться вышеизложенным требованиями закона и справкой, установленного образца об обучении призывника в ... по программе среднего профессионального образования.

Оценка правил приема граждан на обучение по программе профессионального образования не входит в компетенцию призывной комиссии.

Исходя из смысла статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Принимая во внимание положения статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии от ** ** ** принято без учета приведенных положений, а также федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности ... «...», в связи с чем не может быть признано законным и подлежит отмене.

В то же время, принимая во внимание, что предоставление отсрочки от прохождения военной службы по призыву входит в исключительную компетенцию призывной комиссии, в удовлетворении требований о возложении на комиссию обязанности по предоставлению ФИО1 отсрочки на период обучения следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать решение Призывной комиссии МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** (протокол №...) о призыве ФИО1 ... ** ** ** года рождения на военную службу незаконным и отменить.

В удовлетворении требований ФИО1 ... к Военному комиссариату г. Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, ФКУ Военному комиссариату Республики Коми, Военному комиссариату Республики Коми о признании решения от ** ** ** (протокол №...) о призыве ФИО1 ... ** ** ** года рождения на военную службу незаконным и подлежащим отмене – отказать.

В удовлетворении требований ФИО1 ... к Призывной комиссии МО ГО «Сыктывкар», Военному комиссариату г. Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, ФКУ Военному комиссариату Республики Коми, Военному комиссариату Республики Коми об обязании вынести решение о предоставлении отсрочки на период обучения – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Койкова