УИД- 22RS0043-01-2023-000168-79
Дело № 2а-149/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Романово 12 июля 2023 года
Романовский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Пильгуй А.В.,
при секретаре судебного заседания Никифоровой В.П.,
с участием помощника прокурора Романовского района Цибина Р.И.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Романовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Романовского района Алтайского края обратился в Романовский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование требований указано, что прокуратурой Романовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок организации благоустройства, в связи с поступившим обращением юридического лица о бесконтрольном выпасе сельскохозяйственных животных на территории Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края. Проведенной проверкой установлено, что органом местного самоуправления муниципального образования Казанцевский сельсовет место для осуществления выпаса сельскохозяйственных животных не определено. Для устранения указанного нарушения в адрес главы Казанцевского сельсовета прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений. Согласно представленного ответа нарушения в надлежащем порядке не устранены, место для выпаса сельскохозяйственных животных до настоящего времени не определено, нормативный акт об установлении такого места не издан. Просят признать незаконным бездействие администрации Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по установлению мест для выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования Казанцевский сельсовет Романовского района Алтайского края; обязать администрацию Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края в течение 45 дней после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем определения земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования Казанцевский сельсовет Романовского района Алтайского края; обязать администрацию Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края в течение 45 дней после вступления решения в законную силу зарегистрировать в установленном законом порядке земельный участок, определенный для выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования Казанцевский сельсовет Романовского района Алтайского края; обязать администрацию Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края в течение 45 дней после вступления решения в законную силу издать акт, определяющий место для выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования Казанцевский сельсовет Романовского района Алтайского края.
Помощник прокурора Романовского района Алтайского края Цибин Р.И. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, пояснил аналогично изложенному в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал в части срока исполнения решения, поскольку для совершения необходимых действий необходимо два месяца.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Романовского района проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего порядок организации благоустройства, в связи с поступившим обращением юридического лица о бесконтрольном выпасе сельскохозяйственных животных на территории Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края.
Проверкой было установлено, что на территории муниципального образования Казанцевский сельсовет Романовского района Алтайского края место для осуществления выпаса сельскохозяйственных животных не определено, в связи с чем, в адрес главы Казанцевского сельсовета прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, способствующих им, недопущении подобных нарушений впредь.
Согласно ответа администрации Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что место для осуществления выпаса сельскохозяйственных животных не определено официально по причине отсутствия зарегистрированных земель сельскохозяйственного назначения с данным видом разрешенного использования. Такой участок был сформирован в 2005 году, но в настоящее время попал в статус архивных. Администрация Казанцевского сельсовета проводит работу в отношении данной территории с последующим закреплением участка за администрацией сельского поселения. На территории муниципального образования борьба с нарушениями Правил благоустройства жителями, имеющими в собственности сельскохозяйственных животных, ведется с привлечением административной комиссии. Кроме того, указанные вопросы выносятся на обсуждение собраний и сходов села. Работу с нарушителями проводят депутаты и выбранные на сходе села наблюдатели.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Частью 3 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
К вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Частями 1 и 2 статьи 45.1 указанного Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.
Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопрос размещения и содержания площадок для выгула животных.
Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ утверждены Правила благоустройства территории Казанцевского сельсовета (далее по тексту - Правила).
Разделом 4 Правил утверждены правила выпаса сельскохозяйственных животных.
Пунктом 4.1. Раздела 4 Правил установлено, что владельцы сельскохозяйственных животных, которые по условиям содержания могут нуждаться в выпасе (крупного рогатого скота, лошадей, коз, свиней, овец), обязаны осуществлять выпас только на отведенных органом местного самоуправления для этой цели территориях.
Вместе с тем, земельный участок под выпас сельскохозяйственных животных до настоящего времени не определен, право собственности на него зарегистрировано, что не отрицается ответчиком. Однако в настоящее время администрацией Казанцевского сельсовета принимаются меры по определению земельного участка, что подтверждено схемой расположения земельного участка, которая направлена для согласования в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что именно на администрации Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края лежит обязанность по определению места для выпаса сельскохозяйственных животных, изданию соответствующего нормативного акта, в связи с чем, административные исковые требования к Администрации Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края подлежат удовлетворению.
При этом, срок для устранения допущенных нарушений суд считает необходимым определить в 60 дней со дня вступления решения в законную силу, так как именно этот срок по мнению суда является разумным и достаточным и будет способствовать своевременному исполнению решению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Романовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Казанцевского сельсовета Романовского района, выразившееся в непринятии мер по установлению мест для выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования Казанцевский сельсовет Романовского района Алтайского края
Обязать Администрацию Казанцевского сельсовета Романовского района в течение шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем определения земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования Казанцевский сельсовет Романовского района Алтайского края.
Обязать Администрацию Казанцевского сельсовета Романовского района в течение шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу зарегистрировать в установленном законом порядке земельный участок, определенный для выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования Казанцевский сельсовет Романовского района Алтайского края.
Обязать Администрацию Казанцевского сельсовета Романовского района в течение шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу издать акт, определяющий место для выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования Казанцевский сельсовет Романовского района Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Романовский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2023 года.
Судья А.В. Пильгуй