Решение по делу № 2А-168/2025 от 18.02.2025

<данные изъяты>

дело № 2а-168/2025

УИД 67RS0011-01-2025-00042-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дорогобуж 18 февраля 2025 года

Дорогобужский районный суд Смоленской области

в составе: председательствующего (судьи): Сисковича О.В.,

при секретаре: Сальтевской С.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дорогобужского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Дорогобужского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области об обязнии в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу инициировать собрание собственников жилья в многоквартирном жилом <адрес> на котором рассмотреть вопросы: о необходимости проведения строительно-технической экспертизы с целью определения необходимости проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома, о способе оплаты экспертизы, и в случае получения положительного заключения экспертизы о необходимости ремонта фасада, об обращении в Фонд капитального ремонта многоквартирных жилых домов Смоленской области для внесения работ по капитальному ремонту фасада в региональную программу капитального ремонта общедомового имущества.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района по обращению ФИО7 проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области жилищного законодательства и законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой было установлено, что на территории Дорогобужского района расположен четырехэтажный многоквартирный жилой дом по вышеуказанному адресу, в котором в том числе имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области. В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества, в указанном многоквартирном жилом доме в 2032-2034 годах запланированы работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, ремонт крыши, ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Капитальный ремонт фасада вышеназванного МКД согласно региональной программе не запланирован.

В ходе осмотра установлено, что со стороны дворового фасада, между фасадом и балконом в районе квартир <адрес> имеются нарушение целостности швов кирпичной кладки, тем самым нарушен п. 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (Правила №170). В нарушение указанный Правил, организацией, обслуживающей указанный дом, не организовано надлежащим образом систематическое наблюдение за трещинами, вызванными повреждением кирпичных стен, за отклонением стен от вертикали с помощью маяков или др. способом, а именно – на балконе 4-го этажа квартиры 16 отсутствуют маяки для мониторинга развития трещин.

В нарушение п.1.2, п.1.3 Положения, утвержденного Решением Совета депутатов Дорогобужского городского поселения №22 от 29.10.2021, администрацией муниципальный жилищный контроль не осуществлялся.

В нарушение законодательства о муниципальной собственности, с целью недопущения снижения качества муниципального жилья в многоквартирном доме, вопрос о проведении обследования специализированной организацией жилого дома с целью установления его технического состояния, необходимости внесения изменений в перечень работ, запланированных при проведении капитального ремонта, перенесение сроков капитального ремонта администрацией не рассматривался, проведение собрания собственников в соответствии с ч.3 ст. 167 ЖК РФ администрация не инициировала, с целью проведения обследования МКД за счет средств субъекта Российской Федерации в Правительство Смоленской области не обращалась, в связи с чем, с целью устранения указанного нарушения прокуратурой района 09.09.2024 внесено представление в Администрацию МО «Дорогобужский район», которое рассмотрено, признано законным и обоснованным, однако представленной информации от 27.09.2024 №3798 все эти мероприятия было рекомендовано провести собственникам МКД.

Таким образом, Администрацией МО «Дорогобужский район» были нарушены требования законодательства о муниципальной собственности. Указанные нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц являются недопустимыми и подлежат устранению.

В связи с прошедшей в 2024 году реорганизацией органов местного самоуправления, правопреемником Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области является Администрация МО «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области.

В судебном заседании помощник прокурора Дорогобужского района Мартынов В.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании оставила решение данного вопроса на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно п. 6, п. 8 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе, осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п. 17 ст. 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в числе прочего, осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с положением ст. 2 ст. 14 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а так же услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В силу положений части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пунктам 2, 3, 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право собственности предполагает не только возможность реализации правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом в своих интересах, но и несение бремени содержания имущества, в том числе в целях предотвращения вреда другим лицам. Регламентируя содержание права собственности и обеспечивая защиту прав и законных интересов других лиц, а также принадлежащих им благ посредством возложения на собственников дополнительных обременений, связанных с обладанием имуществом, законодатель должен учитывать его особенности (постановления от 31 мая 2005 года N 6-П, от 22 апреля 2011 года N 5-П и от 12 апреля 2016 года N 10-П; определения от 16 апреля 2009 года N 495-О-О, от 24 декабря 2012 года N 2353-О и др.).

Жилищный кодекс Российской Федерации, конкретизируя статью 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанности по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, по организации своевременного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования, а также по государственному жилищному надзору и муниципальному жилищному контролю (пункты 6, 6.1 и 8 статьи 2).

Исполнение названных обязанностей предполагает, в частности, правовое регулирование организации капитального ремонта. Исходя из того, что Конституция Российской Федерации относит жилищное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "к" части 1), и с учетом принципа самостоятельности бюджетов это регулирование осуществляется как на федеральном уровне - Жилищным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним федеральными законами и нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, так и на региональном уровне - законами субъектов Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2016 года N 10-П).

Судом установлено, что на территории Дорогобужского района расположен четырехэтажный многоквартирный жилой дом по вышеуказанному адресу, в котором в том числе имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области. В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества, в указанном многоквартирном жилом доме в 2032-2034 годах запланированы работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, ремонт крыши, ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Капитальный ремонт фасада вышеназванного МКД согласно региональной программе не запланирован.

Прокуратурой района 09.09.2024 внесено представление в Администрацию МО «Дорогобужский район», которое рассмотрено, признано законным и обоснованным, однако представленной информации от 27.09.2024 №3798 все эти мероприятия было рекомендовано провести собственникам МКД.

Допустимые доказательства исполнения данной обязанности административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, принятие указанного решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирном доме, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, возможные последствия установленного по данному делу бездействия административного ответчика, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым обязать административного ответчика к устранению выявленных нарушений в срок, указанный прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Обязать Администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу инициировать собрание собственников жилья в многоквартирном жилом <адрес>, на котором рассмотреть вопросы: о необходимости проведения строительно-технической экспертизы с целью определения необходимости проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома, о способе оплаты экспертизы, и в случае получения положительного заключения экспертизы о необходимости ремонта фасада, об обращении в Фонд капитального ремонта многоквартирных жилых домов Смоленской области для внесения работ по капитальному ремонту фасада в региональную программу капитального ремонта общедомового имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья О.В. Сискович

<данные изъяты>