Решение по делу № 2-2011/2025 от 31.10.2025 - об установлении факта постоянного проживания на территории Московской области, признании решения незаконным, возложении обязанности по выдаче удостоверения многодетной семьи.

Дело № 2-2011/2025

УИД № 50RS0030-01-2024-009303-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.о. Электросталь Московской области

Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2025 года

Электростальский городской суд Московской области в составе судьи Голочановой И.В., при секретаре Готиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2-2011/2025 по иску ФИО2, ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6, к Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания на территории Московской области, признании решения незаконным, возложении обязанности по выдаче удостоверения многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО2 и ФИО3, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6, обратились в Ногинский городской суд Московской области с указанным иском, в обоснование требований указав, что 07.09.2013 года между истцами был зарегистрирован брак; у истцов имеются совместные несовершеннолетние дети ФИО4, <дата> рождения, ФИО5, <дата> рождения, ФИО6, <дата> рождения. Указали, что в 2017 году истцы с детьми переехали из Ивановской области и проживали в г. Электросталь Московской области по договору аренды жилого помещения от 05.05.2017 года по адресу: <адрес>, где зарегистрированы по месту пребывания с 25.05.2017 года по настоящее время.

С момента фактического проживания истцы обращались в поликлиники и медицинские учреждения в г. Электросталь, их дети посещают образовательные, в том числе, дошкольные учреждения г. Электросталь.

В июле 2024 года истец ФИО3 обратилась в Окружное управление социального развития №4 Министерства социального развития Московской области с заявлением о присвоении льготного статуса многодетной семьи. Решением органа от 08.07.2024 года №176786 ей было отказано ввиду отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги в связи с не подтверждением сведений из МВД о наличии постоянной регистрации на территории Московской области семьи истцов.

Истцы просят установить юридический факт постоянного проживания истцов и их несовершеннолетних детей на территории Московской области с 05.05.2017 года, признать незаконны решение Окружного управления социального развития №4 Министерства социального развития Московской области от 08.07.2024 года №176786 об отказе ФИО3 в присвоении статуса многодетной семьи, обязать Окружное управление социального развития №4 Министерства социального развития Московской области присвоить ФИО3 статус многодетной семьи и выдать удостоверение многодетной семьи.

Определением Ногинского городского суда Московской области от 15.05.2025 года гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6, к Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания на территории Московской области, признании решения незаконным, возложении обязанности по выдаче удостоверения многодетной семьи передано в Электростальский городской суд Московской области для рассмотрения по подсудности.

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, с участием ее представителя по доверенности ФИО7

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО7 требования поддержали, просили удовлетворить, при этом истец ФИО2 пояснил, что дети живут и обучаются на постоянной основе в Московской области, однако оформить постоянную регистрацию у семьи возможности не имеется.

Представитель ответчика по доверенности ФИО8 просил отказать в удовлетворении требований по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 07.09.2013 года между ФИО2 и ФИО9 заключен брак, после заключения брака жене присвоена фамилия «Галкова», что подтверждается свидетельством о заключении брака №, выданным 07.09.2013 года Отделом по городу Кинешме и Кинешемскому району комитета Ивановской области ЗАГС.

Свидетельствами о рождении подтверждено, что родителями несовершеннолетних ФИО4, <дата> года, ФИО5, <дата> года, и ФИО6, <дата> года, являются истцы ФИО2 и ФИО3

ФИО3 обратилась в Окружное управление социального развития № 4 Министерства социального развития Московской области с заявлением о присвоении статуса многодетной семьи.

Решением от 08.07.2024 № 176786 заявителю отказано в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» в связи с не подтверждением из МВД сведений о наличии постоянной регистрации на территории Московской области (л.д.16,17).

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (в редакции на дату вынесения решения об отказе в представлении государственной услуги) действие закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 19, статьей 20.12 настоящего Закона.

На основании ст. 2.2 Закона многодетной семьей является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

Постановлением Правительства Московской области от 9 сентября 2021 г. N 822/30 (действовавшим на период вынесения оспариваемого решения) утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

В соответствии с пунктом3 Порядка льготный статус присваивается при наличии места жительства в Московской области у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях и не достигли 23 лет.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно системному толкованию ГК РФ и Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» суд приходит к выводу о том, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Таким образом, отсутствие постоянно регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

В ст. 3 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла норм Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и положений ГК РФ в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета.

Вместе с тем, заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительство многодетной семьи в Московской области.

Эти нормы соответствуют требования ст. 3 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав или обязанностей и согласно ч. 2 ст., 3 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Из выписок из домовой книги на жилое помещение по адресу: <адрес>, следует, что по указанному адресу зарегистрированы по месту пребывания истец ФИО3 и несовершеннолетние дети ФИО4, ФИО5, ФИО6 до 20.10.2024 года. Факт проживания в указанной квартире подтверждается, в том числе, представленной копией договора найма жилого помещения от 05.05.2017 года, заключенного между гр. ФИО1 и истцом ФИО2

Согласно паспорту истца ФИО2, последний зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что истцы и их несовершеннолетние дети в настоящее время имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> с 27.08.2025 года по 26.08.2026 года.

Стороной истца представлены справки из образовательных учреждений города Электросталь Московской области, в которых указано, что сын истца ФИО4 с 01.10.2017 года по 19.08.2021 года посещал МДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида», с 20.08.2021 года по 31.08.2021 года посещал МОУ «Гимназия №4», с 01.09.2021 года по настоящее время обучается в МОУ «Гимназия «Новое поколение»; дочь истца ФИО5 в период с 01.09.2018 года по 19.08.2021 года посещала МДОУ «Детский сад №59 общеразвивающего вида», с 20.08.2021 года по 31.08.2023 года посещала МОУ «Гимназия №4», с 01.09.2023 года по настоящее время обучается в МОУ «Гимназия «Новое поколение».

В подтверждение факта посещения медицинских учреждений в г. Электросталь истцами также представлены выписки из медицинских карт как истцов, так и их несовершеннолетних детей, в том числе, копии полисов обязательного медицинского страхования.

Также истцами представлены справки с мест работы в г. Электросталь и г. Ногинск Московской области.

Из представленного на запрос суда Департамента социальной защиты населения Ивановской области (исх-5625-023/07-28 от 15.10.2025 года), следует, что ФИО2 и ФИО3 в территориальное управление социальной защиты населения по г.о. Кинешма и Кинешемскому муниципальному району Ивановской области для установления статуса многодетной семьи не обращались, меры социальной поддержки, утвержденные законодательством для многодетных семей, им не предоставлялись.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора судом бесспорно установлено, что семья Г-вых, включая истца, ее супруга и детей, с 2017 года постоянно проживает на территории г. Электросталь Московской области, в связи с чем, имеют право на получение соответствующих льгот на территории Московской области, требования стороны истца о выдаче удостоверения многодетной семьи являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истцов в части установления юридического факта фактического проживания ФИО2 и ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, на территории Московской области, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 264, 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан в случае невозможности получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что по данному делу требования об установлении факта постоянного проживания ФИО2 и ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, являются не предметом спора, а основанием для определения фактического места жительства с целью определения права на выдачу удостоверения многодетной семьи, и, соответственно, не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение, в связи с чем, подлежат оставлению без рассмотрения.

Истцы просят признать решение Окружного управления социального развития №4 Министерства социального развития Московской области от 08.07.2024 года №176786 об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье».

Решением Окружного управления социального развития №4 Министерства социального развития Московской области от 08.07.2024 года №176786 ФИО3 отказано в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье», основанием для отказа в предоставлении истцу вышеуказанной меры социальной поддержки послужило то, что заявитель не соответствует категории лиц, имеющих право на получение государственной услуги, в связи с тем, что ни истцы, ни их несовершеннолетние дети не имеют регистрации по месту жительства на территории Московской области.

Отказывая в удовлетворении требований о признании указанного выше решения незаконным, суд отмечает, что на дату принятия решения у ответчика не имелось правовых оснований для вывода о постоянном проживании семьи Г-вых по месту жительства в Московской области в отсутствие сведений о регистрации по месту жительства, при этом Министерство социального развития Московской области не является органом, наделенным полномочиями по установлению фактического места жительства заявителя и членов его семьи по адресу, отличному от адреса регистрации по месту жительства.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения Окружного управления социального развития № 4 Министерства социального развития Московской области от 08.07.2024 года №176786 об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» не имеется.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетоврению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6, к Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания на территории Московской области, признании решения незаконным, возложении обязанности по выдаче удостоверения многодетной семьи – удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Московской области присвоить семье ФИО3 статус многодетной семьи и выдать удостоверение многодетной семьи в течение 15 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении иска в части требований о признании незаконным решения Окружного управления социального развития № 4 Министерства социального развития Московской области от 08.07.2024 года № 176786 отказать.

Исковые требования в части установления факта постоянного проживания на территории Московской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 с 05.05.2017 года оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.В. Голочанова