Дело № 2-279/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гагарин 13 июля 2022 года
Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Малышева Д.Г.,
при секретаре Ковредовой А.М.,
с участием прокурора Шилиной В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий,
установил:
Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее по тексту Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области) с учетом уточнения об обязании в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия) с инвентарным номером № 67/0175, расположенного в здании Ивинской школы по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, д. Ивино, и в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить вышеуказанное защитное сооружение к приему укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2022 № 583, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки Гагаринской межрайонной прокуратурой было выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании сооружений гражданской обороны, а именно установлено, что противорадиационное укрытие с инвентарным номером № 67/0175, расположенного в здании Ивинской школы по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, д. Ивино, фактически не эксплуатируется и находится в неудовлетворительном состоянии, состояние систем жизнеобеспечения не соответствует предъявляемым к ним требованиям, инженерное оборудование отсутствует, чем нарушены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС РФ от 15.12.2022 № 583. Вышеуказанное свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны: представление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В судебном заседании прокурор Шилина В.С. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика – Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области ФИО1, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований и просила в иске отказать в связи с необоснованностью, пояснив, что противорадиационное укрытие с инвентарным номером 67/0175 в реестре муниципального имущества отсутствует, паспорт противорадиационного укрытия с инвентарным номером № 67/0175 заполнен 01.08.2005 года и в нем отсутствуют характеристики, которые должны быть предъявлены к помещению, чтобы его можно было использовать как противорадиационное укрытие. Администрацией был проведен комиссионный осмотр защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия с инвентарным номером № 67-ПРУ-0175 (далее по тексту - ПРУ) и 17.04.2018 года был составлен акт о снятии с учета указанного ЗС ГО. 15 августа 2018 года составлен комиссионный акт инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (ПРУ) с инвентарным номером 67-ПРУ-0175, в соответствии с которым комиссия решила, что так как исследуемое ПРУ расположено в безопасной зоне, организации, которым возможно передача ПРУ в оперативное управление или хозяйственное ведение отсутствуют, и потребность в ПРУ на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» отсутствует, согласно пункту 2.5 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 есть возможность снять указанное ПРУ с учета. Приказом начальника Главного управления МЧС России по Смоленской области от 05.10.2020 № 594 «О проведении обследования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Смоленской области» руководителям органов местного самоуправления Смоленской области предложено провести обследование и выявить объекты, необоснованно поставленные на учет в качестве ЗС ГО и оформить документы с предложением по исключению сведений из учета для указанной категории ЗС ГО. В рамках исполнения данного приказа специалистом отдела гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций Администрации был собран пакет документов в соответствии с требованиями Порядка взаимодействия межведомственной областной комиссии Смоленской области по проведению обследования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Смоленской области, утвержденного приказом от 05.10.2020 № 594. Данный пакет документов, в том числе, и на списание ПРУ с инвентарным номером 67/0175, был принят сотрудником Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области 24.10.2020 года. Часть объектов, заявленных к исключению из списка, были исключены. ПРУ с инвентарным номером № 67/0175 по сведениям МЧС до настоящего времени состоит в перечне объектов, поставленных на учет в качестве ЗС ГО, причины отказа об исключении из списка не известны. ПРУ с инвентарным № 67/0175, как объект гражданской обороны, никогда не использовался, и пригодным не был, фактически не эксплуатируется. Таким образом, истцом заявлены требования в отношении объекта гражданской обороны, которое не используется по назначению, находится в непригодном для использования по назначению состоянии и подлежит списанию.
Представитель третьего лица – ГУ МЧС России по Смоленской области по доверенности ФИО2, в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело без своего участия. В отзыве на исковое заявление ссылается, что согласно паспорту ЗС ГО с инвентарным номером № 67-ПРУ-0175 расположено по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, д. Ивино, проектная вместимость 100 кв.м., общая площадь 108 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1985. До момента исключения данного объекта с учета в качестве ЗСО ГО, либо признания в установленном порядке незаконным включении данного объекта на учет в качестве ЗС ГО, он должен использоваться в целях реализации основных задач гражданской обороны. Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в период военного времени и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Представитель третьего лица - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по доверенности ФИО3, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление указал на отсутствие в материалах гражданского дела доказательств, позволяющих однозначно установить, что заявленный в иске объект является защитным сооружением гражданской обороны, поскольку представленный паспорт ПРУ не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам данной категории, не содержит указание на основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения объекта гражданской обороны.
Представитель третьего лица - МБОУ "Пречистенская средняя школа" в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению, просит рассмотреть дело без их участия.
Представитель третьего лица - ОГБУЗ "Гагаринская ЦРБ" по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, из представленного отзыва на исковое заявление следует, что противорадиационное укрытие – подвал не находится ни в пользовании, ни во владении ОГБУЗ "Гагаринская ЦРБ", помещение фельдшерского пункта, закрепленное за ЛПУ на праве оперативного управления и помещения, используемые ЦРБ по договору безвозмездного пользования предназначены для осуществления медицинской деятельности, расположены на первом этаже и к подвалу не имеют отношения.
Выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (ст. 2 указанного закона).
Согласно статье 6 Федерального закона N 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
Согласно п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО – убежищ, ПРУ и укрытий) (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пункту 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне».
Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В соответствии с п. п. "а", "г" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в этой области.
В силу п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.
Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).
В соответствии с п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309, к объектам гражданской обороны относится, в том числе, противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.
Таким образом, противорадиационное укрытие имеет особый статус (объект гражданской обороны) в силу особого назначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.
Из п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта противорадиационного укрытия, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Изложенное свидетельствует о том, что создание, учет, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах муниципального района и находящихся в муниципальной собственности, относится, в том числе, к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.
Согласно п.25 ч.1 ст. 7 устава Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в перечень объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны на территории Смоленской области, внесено противорадиационное укрытие (ПРУ) с инвентарным номером 67-ПРУ-0175, расположенное по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, д. Ивино (л.д.29).
Согласно паспорту на укрытие ЗС ГО с инвентарным номером № 67/0175, данное сооружение расположено на территории Ивинской муниципальной средней общеобразовательной школы, по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, д. Ивино, проектная вместимость 100 чел., общая площадь 108 кв.м., дата ввода в эксплуатацию 02.09.1985 (л.д.11).
Из инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны №67/0175 следует, что, противорадиационное укрытие с инвентарным номером 67-ПРУ-0175 расположено в помещении средней школы по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, д. Ивино, проектная и фактическая вместимость 100 чел., общая площадь 108 кв.м., дата ввода в эксплуатацию 02.09.1985. Данное сооружение ограниченно готово – требует текущего ремонта (л.д.84-85).
Однако состояние данного объекта не отвечает требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации при эксплуатации спорного защитного сооружения гражданской обороны, что подтверждается актом проверки Гагаринской межрайонной прокуратуры от 07.02.2020, из которого следует, что в целях приведения указанного объекта гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию необходимо выполнение ряда указанных в приведенном акте мероприятий (л.д.12-оборотная сторона-15).
Правообладателем (собственником) нежилого помещения с подвалом, расположенного по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, д. Ивино, д. б/н, является Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 30.05.2012 года и копиями выписок из ЕГРН от 28.03.2022 года, в свою очередь помещение фельдшерского пункта в здании школы принадлежит на праве оперативного управления ОГБУЗ «Гагаринская ЦРБ» для осуществления медицинской деятельности (л.д.12, 77-80).
Из представленного акта инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (ПРУ) № 67-ПРУ-0175 от 15.08.2018 года. следует, что комиссией в составе представителей Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области и УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области проводилась проверка содержания и использования вышеуказанного сооружения гражданской обороны, по результатам которой установлено, что вышеуказанное ПРУ находится в собственности Администрации, по назначению не используется, к приему укрываемых не готово, в связи с чем, комиссия пришла к выводам о том, что потребность в указанном ЗС ГО на территории МО «Гагаринский район» Смоленской области отсутствует, и имеется возможность снять его с учета (л.д.25-26).
Учитывая, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта противорадиационного укрытия, который оформлен надлежащим образом, и спорный объект с учета как ЗС ГО не снят, режима ЗС ГО не утратил, сведения, содержащиеся в акте инвентаризации от 15.08.2018 года, не могут быть приняты судом во внимание.
Довод ответчика о том, что противорадиационное укрытие с инвентарным номером 67/0175 в реестре муниципального имущества отсутствует, не может быть принят во внимание, так как данный факт правового значения не имеет, поскольку связан с действиями органа местного самоуправления, в зависимость от которых не может быть поставлено надлежащее функционирование систем гражданской обороны.
При этом суд отмечает, что собственником нежилого помещения, где находится вышеуказанное противорадиационное укрытие, расположенного по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, д. Ивино, является Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области».
Поскольку в настоящее время спорный объект - ЗС ГО (ПРУ) с инвентарным номером 67-ПРУ-0175, содержится ненадлежащим образом и находится в состоянии, не отвечающем требованиям, предъявляемым к подобного рода противорадиационным укрытиям, полномочия собственника в отношении муниципального имущества Гагаринского района Смоленской области осуществляет Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области, суд считает, что действиями ответчика в виде непринятия мер по надлежащему содержанию вышеуказанного объекта гражданской обороны нарушаются права неопределенного круга лиц по обеспечению возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.
При таких обстоятельствах на администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области подлежит возложению обязанность по выполнению мероприятий, направленных на приведение указанного объекта гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми требованиями с учетом необходимого для этого времени.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая баланс интересов сторон, суд полагает необходимым установить ответчику срок для принятия мер по надлежащему содержанию и обеспечению сохранности спорного объекта ЗС ГО: для выполнения мероприятий по оценке технического состояния ПРУ – семь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для подготовки ПРУ к приему укрываемых лиц - один год со дня вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме
При этом следует отметить, что исполнение обязанностей по соблюдению требований в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации при эксплуатации спорного объекта ЗС ГО, возможно не только посредством восстановления и приведения ЗС ГО в исправное состояние, но и путем снятия ЗС ГО с учета в порядке, предусмотренном пунктами 2.5 - 2.14 Правил N 583.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие) с инвентарным номером 67-ПРУ-0175, расположенного в здании Ивинской школы по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, д. Ивино.
Обязать Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) с инвентарным номером 67-ПРУ-0175, расположенного по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, д. Ивино, к приему укрываемых лиц, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.
Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.
Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2022 года.
Судья Д.Г. Малышев