Дело об адм. правонарушении 5-152/2023

Поступило в суд 26.10.2023

УИД 54RS0002-01-2023-003613-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 декабря 2023г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.

при ведении протокола помощником судьи Мироновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «СК – Строй» (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

16.10.2023г. государственным инспектором отдела АД и АН МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО1 составлен протокол ** в отношении ООО «СК - Строй» (ИНН <***>), согласно которому в бездействии юридического лица установлены признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 т. 19.20 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Железнодорожный районный суд *** по месту регистрации юридического лица.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме. Дополнительно указал, что в день фиксации административного правонарушения производилась перевозка работников ООО «СК - Строй», о необходимости лицензии для осуществления такого рода деятельность юридическое лицо не знало. В настоящее время недостатки устранены, лицензия получена. Учитывая вышеизложенное, отсутствие тяжких последствий, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом того, что ранее ООО «СК - Строй» к административной ответственности не привлекалось, полагал возможным назначить ответственность в виде предупреждения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, заслушав пояснения защитника, прихожу к выводу о том, что ООО «СК- Строй» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от **** N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

Объектом правонарушения по ст. 19.20 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Объективная сторона административных правонарушений по ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) (ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ);

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Из письменных материалов дела установлено, что ООО «СК - Строй» выписан путевой лист с 01.09.2023г. по 29.09.2023г. на движение транспортного средства УРАЛ 3255-73 под управлением водителя ФИО2 (л.д.17), Указанное транспортное средство принадлежит ООО «СК - Строй» (л.д. 18-19).

МТУ Ространснадзора проведен постоянный рейд, о по результатам которого составлен акт постоянного рейда ** от 15.09.2023г., согласно которому карта водителя в тахограф не вставлена, транспортное средство не оснащено аппаратурой спутниковой навигации, а также осуществлялась перевозка сотрудников организации для собственных нужд по *** (л.д. 14-15), указанные обстоятельства зафиксировны также протоколом осмотра транспортного средства, протоколом инструментального обследования транспортного средства, фото и видео материалом.

15.09.2023г. в период с 07 ч. 10 мин. до 07 ч. 15 мин. осмотрено транспортное средство в режиме постоянного рейда государственным инспектором ОАДиАН МТУ Ространснадзора по ЮФО, по результатам которого составлен протокол осмотра. Согласно протоколу осмотра установлено, что карта водителя в тахограф не вставлена.

Указанные мероприятия произведены в присутствии водителя, жалоб не поступило при проверке.

16.10.2023г. государственным инспектором отдела АД и АН МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО1 составлен протокол ** в отношении ООО «СК - Строй» (ИНН <***>), согласно которому **** в 07 часов 15 минут по адресу: *** установлен факт перевозки 6 пассажиров работников ООО «СК-Строй» по *** на транспортном средстве марки УРАЛ 3255-73, категории D/M3G, государственный регистрационный знак О746ТТ_154, под управлением водителя ФИО2 повича, на основании путевого листа от **** серия 2530 **, выданного ООО «СК-Строй». При проверке установлено, что у ООО «СК-Строй» отсутствует лицензия по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки иных лиц автобусами для собственных нужд).

По результатам проверки сотрудниками отдела АД и АН МТУ Ространснадзора по ЮФО составлен акт постоянного рейда от **** **, протокол осмотра ТС от ****.

Таким образом, юридическим лицом ООО «СК - Строй» при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли при перевозках иных лиц автобусами, нарушены требования п. 24 ст. 12 федерального закона от 04.05.2011г. **- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 4 ст. 6 ФЗ от 30.10.2018г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 т. 19.20 КоАП РФ.

Совершение ООО «СК – Строй» административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении, актом постоянного рейда **, протоколом осмотра транспортного средства, копией путевого листа, свидетельством о регистрации транспортного средства, а также документами, представленным защитником в судебном заседании – о прохождении аттестации работником ООО «СК - СТрой» 22.11.2023г., т.е. после совершения правонарушения.

Судом не установлены какие-либо существенные процессуальные нарушения при осуществлении проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении, которые могли бы повлиять на объективное, правильное и всестороннее рассмотрение дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что со стороны ООО «СК - Строй» были предприняты все необходимые меры для исполнения требований законодательства в области перевозки людей, суду не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приход к выводу о том, что юридическим лицом – ООО «СК-Строй» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «СК-Строй» отсутствовала возможность для выполнения требований закона. Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

При определении размера наказания ООО «СК - Строй» за совершенное административное правонарушение, суд исходит их следующего.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами связана с эксплуатацией автомобиля, относящегося к источнику повышенной опасности. Невыполнение ООО " СК - Строй" требований по получению лицензии влечет за собой угрозу нарушения безопасности пассажиров, нанесение ущерба правам, законным интересам жизни и здоровью граждан.

Таким образом, при назначении наказания недопустимо назначение такового в виде предупреждения, ходатайство защитника не обосновано, установление такого наказания не будет отвечать требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, о разрешении дела в соответствии с законом.

При этом приходу к выводу о возможности применения административного штрафа в размере ниже установленного минимального размера.

В силу части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от **** N 4-П, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от **** N 4-П указано на признание положений части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающих минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от **** N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В данном случае из представленных материалов усматривается возможность применения к ООО «СК - Строй» штрафа в размере менее минимального, поскольку Общество признавало свою вину, приняло меры к устранению допущенных нарушений, не наступило последствий в виде вреда здоровью, жизни пассажиров, лицо, привлекаемое к административной ответственности, является субъектом среднего предпринимательства.

С учетом изложенного, ООО «СК - Строй» подлежит наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «СК-Строй» (ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 руб. 00 коп.

Разъяснить ООО «СК - Строй», что оплата штрафа производится в течение 60 суток со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по *** (МТУ Ространснадзора по ЮФО, л/с 04581БF3400), ИНН <***>, КПП 616401001, Ед.казн.счет 40**, номер казн счета 03**, Отделение Ростов – на – Дону Б.Р. //УФК по *** – на - Дону, БИК 016015102, КБК 10**, УИН 10**, ОКТМО 60701000, после чего документ, подтверждающий уплату штрафа, незамедлительно представляется в суд.

Предупредить правонарушителя об административной ответственности (по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ) за несвоевременную уплату штрафа в установленный законом срок.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Еременко Д.А.