УИД 60RS0017-01-2022-001077-92 Дело №5-266/2022 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

**.**.****г. 181500, Псковская область, г.Печоры,

ул.Мира д.19-а

Судья Печорского районного суда Псковской области Фоминова Е.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Изборск-Парк», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации **.**.****г., юридический адрес: Псковская область, Печорский район, ...., о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Печорского района Псковской области, в связи с поступившим обращением председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области, **.**.****г. проведена проверка соблюдения ООО «Изборск-Парк», являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером 60:15:2017001:163, находящегося в границах объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности», VIII-XX вв. (далее Достопримечательное место Изборск), расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, д. Изборск, ...., при осуществлении хозяйственной деятельности требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Изборск-Парк» в нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных пунктами 1, 3 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон №73-ФЗ), пунктом 1 статьи 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 № 37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области» (далее Закон Псковской области № 37-оз), Требованиями к осуществлению хозяйственной деятельности и к градостроительным регламентам в границах территории Достопримечательного места Изборск, утвержденных приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 01.07.2016 № 314 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности», VIII - XХ вв. (первое летописное упоминание - 862 г.), расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район» (далее Приказ № 314), в ноябре 2016 года на принадлежащем обществу земельном участке с кадастровым номером 60:15:2017001:163 проведены работы по прокладке надземных инженерных сетей без согласования с органом охраны объектов культурного наследия, чем допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

По результатам проверки прокурором Печорского района Псковской области в отношении ООО «Изборск-Парк» возбуждено дело об административном правонарушении, действия общества квалифицированы по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Изборск-Парк» ФИО1 и защитник адвокат Решетнева Н.П. вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, не признали, указав, что техническая возможность подачи природного газа к административному зданию (трапезной) по адресу: Печорский район, д. Изборск, ...., была подтверждена ОАО «Газпром газораспределение Псков» 25.01.2013, возможность поставки газа в качестве топлива ООО «Изборск-Парк» подтверждена ООО «Газпром межрегионгаз Псков» письмом от 30.01.2014, проведение проектно-изыскательских работ для прокладки газопровода к указанному административному зданию (трапезной), было согласовано обществом с Администрацией Печорского района в марте 2014 года, технические условия на присоединение к газораспределительной сети указанного объекта утверждены 26.03.2014. Таким образом, ООО «Изборск-Парк» оформило всю необходимую документацию и получило все необходимые разрешения для проведения работ по прокладке надземных инженерных сетей до начала действия Приказа № 314. Поскольку в свидетельстве о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 60:15:2017001:163, выданном обществу 14.12.2010, сведений о каких-либо существующих ограничениях и обременениях права не имелось, информация о том, что указанный земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия и в отношении его использования имеются какие-либо ограничения, до общества доведена не была, в ЕГРН указанные сведения отсутствовали, обязанности согласовать проведение работ с органом охраны объектов культурного наследия у общества не имелось. В 2016 году данный газопровод был введен в эксплуатацию, с указанного времени и до 2021 года никаких претензий к обществу не было.

Полагали, что поскольку, по мнению прокурора Печорского района, совершенное ООО «Изборск-Парк» правонарушение заключается в неполучении согласования производства работ по прокладке надземных инженерных сетей с органом охраны объектов культурного наследия, которое должно было быть получено до приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы, т.е. до 23.11.2016, срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 24.11.2017, следовательно, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения ООО «Изборск-Парк» к административной ответственности.

Просили учесть, что действиями ООО «Изборск-Парк» по прокладке надземных инженерных сетей никакого вреда объекту культурного наследия причинено не было, общество археологические слои не нарушало, никаких земельных работ не проводило, надземная часть газопровода находится в дворовой территории, визуально наблюдается исключительно во внутреннем дворе трапезной, не виден со смотровых площадок, существующий ландшафт не нарушает, на исторические виды не влияет, что подтверждается письмом члена Совета по культурному наследию при губернаторе Псковской области.

Полагали, что поскольку вина ООО «Изборск-Парк» в совершении административного правонарушения, и вред, причиненный объекту культурного наследия, отсутствуют, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, не имеется.

В случае признания судом общества виновным в совершении данного административного правонарушения, просили заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что ООО «Изборск-Парк» является субъектом малого бизнеса, впервые привлекается к административной ответственности за нарушение законодательства об охране культурного наследия, материалов, свидетельствующих о причинении вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не имеется.

Также просили учесть, что в настоящее время ООО «Изборск-Парк» заключен договор подряда с ООО «Проект «+», по подготовке документации на реконструкцию сети газопотребления, расположенной по адресу: Псковская область, .....

Прокурор Валуева Н.А. в судебном заседании поддержала доводы, приведенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагала, что вина ООО «Изборск-Парк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами, оснований для прекращения производства по административному делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности не имеется, вместе с тем, учитывая, что общество впервые совершило административное правонарушение в области охраны собственности, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинен не был, полагала возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста - заместителя начальника отдела государственного контроля и надзора по объектам культурного наследия Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО2, исследовав материалы, судья полагает, что в действиях ООО «Изборск-Парк» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, вина, в совершении которого доказана совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

В силу ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ заключается, в том числе в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территориях достопримечательных мест.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ.

В соответствии с распоряжением Администрации Псковской области от 07.05.2013 № 95-р объект культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", VIII - XX вв. (первое летописное упоминание - 862г.), расположенный по адресу: Псковская область, Печорский район, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (номер в реестре ***).

Из материалов дела следует, что с **.**.****г. ООО «Изборск-Парк» является собственником земельного участка с КН 60:15:2017001, площадью 1 583 кв.м, расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, ГП «Печоры», д. Изборск, .... (л.д. 50-53), который в соответствии с приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 6 марта 2014 года № 136, расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", VIII - XX вв. (первое летописное упоминание - 862г.), находящегося по адресу: Псковская область, Печорский район.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В силу ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия в числе прочего включает в себя установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места регионального значения устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу п. 2 ст. 56.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 1 июля 2016 года N 314 утверждены Требования к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район" (далее - Требования).

Таким образом, земельный участок, принадлежащий ООО «Изборск-Парк» расположен на территории достопримечательного места, в границах которого деятельность с нарушением Требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

Из выписки из ЕГРН следует, что принадлежащий ООО «Изборск-Парк» земельный участок с КН 60:15:2017001 относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: «Для эксплуатации гостевого дома эконом-класса с трапезной».

Согласно разделу V Требований в границах территорий с режимом Р-4, который распространяется на исторические населенные пункты, запрещается прокладка наземных и надземных инженерных сетей (коммуникаций) (п. 2.5).

Следовательно, на принадлежащем ООО «Изборск-Парк» земельном участке с КН 60:15:2017001 запрещается прокладка наземных и надземных инженерных сетей (коммуникаций).

В силу п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 № 354 газ, используемый для предоставления коммунальных услуг, относится к коммунальным ресурсам, для подачи которых предназначены инженерные коммуникации (сети).

Из акта Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 06.04.2022 следует, что по заданию от 31.03.2022 проведено мероприятие по выездному обследованию в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", VIII-XX вв. (первое летописное упоминание - 862 г.), расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район в части земельного участка с КН 60:15:2017001:163, расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, д. Изборск, ...., по результатам которого выявлено нарушение п. 2.5 Требований, заключающееся в прокладке надземных инженерных сетей (газопровода) на территории участка.

Строительство надземного газопровода среднего и низкого давления подтверждается также актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы «Газоснабжение трапезной расположенной по адресу: Печорский район, д. Изборск, ....» от 23.11.2016 (л.д. 61-62).

Согласно указанному акту, а также письму АО «Газпром газораспределение Псков» от 19.04.2022 № ИА-03/8741, заказчиком строительства объекта газораспределительной системы является ООО «Изборск-Парк».

Таким образом, в действиях ООО «Изборск-Парк» усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории достопримечательного места.

Доводы представителей ООО «Изборск-Парк», изложенные в обоснование отсутствия состава административного правонарушения, судья не принимает, так как текст приказа Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 1 июля 2016 года № 314 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район", приложением которого является карта (схема) характера использования территории достопримечательного места, ограничений на использование территорий и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места, официально опубликован в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru) 1 июля 2016 года.

Кроме того, отсутствие в ЕГРН и в свидетельстве о праве собственности на земельный участок сведений о каких-либо существующих ограничениях и обременениях права, а также недоведение до общества информации о том, что указанный земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия и в отношении его использования имеются какие-либо ограничения, не свидетельствует об отсутствии вины ООО «Изборск-Парк», поскольку в соответствии со ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях в использовании объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и ст. 5.1 названного Федерального закона.

В связи с тем, что ООО «Изборск-Парк» нарушено требование законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории достопримечательного места, заключающееся в прокладке надземных инженерных сетей (газопровода), доводы об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности, исчисляемого с даты приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы, не согласованного с органом охраны объектов культурного наследия, подлежит отклонению.

При этом судья учитывает разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", из которых следует, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

По мнению судьи, вина ООО «Изборск-Парк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Оценивая доводы представителя ООО «Изборск-Парк», приведенные в обоснование ходатайства о замене административного штрафа на предупреждение, судья учитывает, что в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

До введения в действие Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (25.07.2022) положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применялись только в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также их работников.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, к изъятиям, перечисленным в части 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не относятся.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ООО «Изборск-Парк», с 01.08.2016 включенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве малого предприятия, к административной ответственности, а также о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, что подтвердила в судебном заседании специалист ФИО2, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принимая во внимание мнение прокурора, суд приходит к выводу о возможности замены ООО «Изборск-Парк» наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Изборск-Парк» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд Псковской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Е.Н.Фоминова

Постановление в апелляционном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.