Копия Дело № 2а-94/2025
УИД 60RS0№-13
РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийскойФедерации
гор. Новосокольники 22 июля 2025 года
Псковская область
Новосокольнический районный суд Псковской области, в составе:
председательствующего судьи Махаринской С.Ю.,
при секретаре судебного заседания Фомичевой Л.С.,
с участием: административного истца - прокурора Новосокольнического района Псковской области Ивановой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосокольнического района Псковской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения "Маевская волость" о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению определенных действий,
установил:
Прокурор Новосокольнического района Псковской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией сельского поселения "Маевская волость" информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) не размещена на официальном сайте в сети "Интернет". В связи с выявленными нарушениями, 18.06.2024 прокуратурой района в адрес главы администрации поселения внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения "Маевская волость" выразившееся в не размещении экологической информации, предусмотренной к размещению "Правилами размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314, и обязать администрацию сельского поселения "Маевская волость" разместить в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте сельского поселения "Пригородная волость", расположенном по адресу: http://maevskaya.gosuslugi.ru экологическую информацию в соответствии с требованиями "Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании прокурор Иванова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям указанным в административном иске, просила иск удовлетворить, пояснив, что до настоящего времени указанная в иске информация на сайте ответчика не размещена.
Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения "Маевская волость" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании административного иска.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья принят Федеральный закон от 24.06.1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон №89-ФЗ), которым определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Во исполнение указанных положений законодательства п. 2 ст. 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 г. №1464-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений" вопросы по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями.
В силу п. 2 ст. 5 Устава муниципального образования "Маевская волость", принятого решением Собрания депутатов сельского поселения "Маевская волость" от 20.11.2015 г. (с изм.), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения сельского поселения "Маевская волость". Согласно положениям пункта 18 части 2 статьи 31, статьи Устава, исполнительно-распорядительные полномочия по данному вопросу осуществляет Администрация.
Федеральным законом от 09.03.2021г. №39-ФЗ в Федеральный закон N 7-ФЗ введена статья 4.3, обязывающая государственные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов, органы местного самоуправления размещать экологическую информацию на своих официальных сайтах, с помощью государственных и муниципальных информационных систем. Информация о состоянии окружающей среды, обладателями которой являются в том числе и органы местного самоуправления должна предоставляться в порядке, установленном Федеральным законом от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
В п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 8-ФЗ закреплено, что информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 4.3 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные): 1) о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; 2) о радиационной обстановке; 3) о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; 4) об обращении с отходами производства и потребления; 5) о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальным сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения, утверждены постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314 (далее - Правила).
Согласно п. 2 Правил экологическая информация подлежит размещению субъектами размещения экологической информации на своих официальных сайтах.
Пунктом 4 Правил предусмотрено, что в случае размещения экологической информации на официальных сайтах уполномоченных федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления организаций федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления, разместившие экологическую информацию, указывают на своем официальном сайте ссылку на адрес размещения в сети "Интернет" такой информации.
В соответствии с п. 6 Правил экологическая информация, размещаемая субъектами размещения экологической информации в сети "Интернет" в форме государственных докладов, реестров, каталогов, банков данных, территориальных схем, информационных бюллетеней, перечней и прочих документов, должна соответствовать требованиям к составу и виду представления соответствующей информации, установленным правовыми актами Российской Федерации, в том числе правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Размещению на официальных сайтах субъектов размещения экологической информации подлежит экологическая информация, указанная в пункте 3 статьи 4.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне (п. 7 Правил)
Приложение к Правилам содержит перечень информации, обязательной для размещения в сети "Интернет" для органов местного самоуправления, в частности: информация о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, включая наименование пункта приема, адрес пункта приема; сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства; сведения о проведении общественных обсуждений, направленных на информирование граждан и юридических лиц о планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, включая форму проведения общественных обсуждений, дату, время и место проведения, наименование и место размещения объекта общественного обсуждения.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новосокольнического района Псковской области был проведен мониторинг информационной телекоммуникационной сети «Интернет», по результатам которого выявлено, что Администрацией сельского поселения "Маевская волость" информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), на официальном сайте ответчика в сети "Интернет" не размещена.
18.06.2024 по факту допущенных нарушений законодательства в адрес главы сельского поселения «Маевская волость» вносилось представление (л.д. 15-19), однако, указанные нарушения до настоящего времени не устранены.
Согласно ответу главы Администрации сельского поселения "Маевская волость" от 24.06.2025г., размещение экологической информации в соответствии с законодательством в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте СП "Маевская волость", расположенном по адресу: http://maevskaya.gosuslugi.ru, не представляется возможным ввиду отсутствия специалиста в сфере информационных технологий (л.д. 20)
Обращение прокурора справедливо обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по размещению на официальном сайте в сети "Интернет" информации о состоянии окружающей среды (экологической информации), предусмотренной постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314, нарушает права неопределенного круга лиц проживающих на территории сельского поселения " Пригородная волость" на свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды на территории сельского поселения.
На момент рассмотрения дела какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком суду не представлены.
Срок на устранение нарушений, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,
решил:
Административный иск прокурора Новосокольнического района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения "Маевская волость" о признании незаконным бездействия, связанного с соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, и устранении допущенных нарушений удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения "Маевская волость", выразившееся в не размещении экологической информации, предусмотренной к размещению "Правилами размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314.
Обязать Администрацию сельского поселения "Маевская волость" разместить в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте сельского поселения " Пригородная волость", расположенном по адресу: http://maevskaya.gosuslugi.ru, экологическую информацию в соответствии с требованиями "Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314 в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Псковский областной суд через Новосокольнический районный суд.
Председательствующий: подпись С.Ю. Махаринская
Копия верна
Судья С.Ю. Махаринская
Секретарь О.С. Бойкова