Решение по делу № 2А-304/2023 от 06.02.2023 - о признании незаконным бездействия, связанного с не предоставлением ответов на письменные обращения, не совершением действий по регистрации письменных обращений, взыскании компенсации вреда в размере 10 000 рублей.

Дело №2а-304/2023 КОПИЯ

59RS0044-01-2023-000072-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 06 февраля 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия, связанного с не предоставлением ответов на письменные обращения, не совершением действий по регистрации письменных обращений, взыскании компенсации вреда в размере 10 000 рублей,

установил:

13 января 2023 года ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю») о признании незаконным бездействия, связанного с не предоставлением ответов на письменные обращения, не совершением действий по регистрации письменных обращений, взыскании компенсации в размере 50 000 рублей.

Определением от 16.01.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованных лиц - Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. ... обращался с письменными заявлениями в адрес врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 По смыслу закона ответы на письменные обращения должны быть ему предоставлены не позднее 30 дней, однако ответов он не получил до момента обращения в суд. Кроме того, его обращения не были зарегистрированы, что нарушает его права и законные интересы. Просит бездействие администрации ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю признать незаконным, нарушающим его право на обращения, взыскать в свою пользу компенсацию в размере 10 тысяч рублей.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что содержится в запираемом помещении в отряде строгих условий содержания. В ноябре-декабре 2022 обращался с различными заявления в адрес начальника колонии, заявления передавал под роспись сотрудникам исправительного учреждения. Передавал письменные заявления заместителю начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю .... по вопросам, отнесенным к его ведению, а также старшему инспектору ... посещавшей карантинное отделение. Ответов ему не поступало, судьба его письменных обращений ему не известна, регистрация обращений отсутствует. Указанное бездействие просит признать незаконным, взыскать компенсацию.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФИО2 с иском был не согласен. Не оспаривал нахождение истца в запираемом помещении, а также факты получения сотрудниками ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю заявлений, приложенных к административному иску. Указал при этом, что ответы на заявления предоставлялись как в письменной, так и в устной форме, регистрации обращений осужденных осуществляется.

Административный ответчик – врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Представитель Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО4 с исковыми требованиями был не согласен, в письменном отзыве указал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, факт нарушения законодательства со стороны ответчика не доказан, Министерство финансов РФ надлежащим ответчиком по делу не является.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Статьей 15 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации, с учетом требований названного кодекса (часть 1).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года №110 утверждены правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, обязательные для исполнения сотрудниками уголовно-исполнительной системы и лицами, содержащимися в указанных учреждениях, действовавшие по 16.07.2022 включительно (далее - Правила).

Каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ (пункт 143 названных Правил).

Согласно пункту 147 Правил, администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение (пункт 148 Правил).

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (пункт 153 Правил).

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, следуют из существа административного искового заявления.

Сторонами также не оспаривается, что ФИО1 содержится в строгих условиях содержания, постоянно находится в запираемом помещении (ч. 3 ст. 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).Согласно представленным истцом оригиналам заявлений, ФИО1 в ноябре декабре ... года направлял письменные обращения в адрес врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 в следующие даты:

- ... по поводу не обеспечения вещевым довольствием по прибытию в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 6);

- ... по поводу предоставления информации в виде справки о денежных поступлениях на имя ФИО1 с указанием суммы и даты поступления, а также по поводу выдачи справки о состоянии лицевого счета ФИО1 (л.д. 7);

- ... по поводу выдачи из личного дела CD-дисков, направленных их судов, а также по поводу обеспечения возможности их прослушивания (л.д. 8).

Между тем, из представленной справки канцелярии ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, следует, что обращение ФИО1 относительно обеспечения вещевым довольствием по прибытию в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю не было зарегистрировано в «Журнале учета предложений, заявлений и жалоб осужденных по личным вопросам» от ... Обращения направленные 01.12.2022 были зарегистрированы в журнале.

Указанное бездействие противоречит пункту 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, предусматривающему, что регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Федеральным законом от 27 июля 2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений, может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения (статья 5 Федерального закона).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона №149-ФЗ, гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ именно административный ответчик должен доказать факты как регистрации поступивших от ФИО1 письменных обращений, так и предоставления на них письменных ответов в установленный законом срок. Таких доказательств представлено не было, в связи с чем доводы истца в указанной части суд считает доказанными.

В нарушение указанных выше положений, ни одно из вышеуказанных обращений ФИО1 как зарегистрированное, так и незарегистрированное в журнале регистрации, не было рассмотрено врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, письменные ответы истцу не были предоставлены, что нарушает п. 153 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Помимо объяснений истца указанные обстоятельства подтверждены также копией заявления ФИО1 от 27.01.2023 в адрес Чусовского городского суда Пермского края.

С учетом данных обстоятельств суд считает, что бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии регистрации письменного обращения от ..., а также не предоставлении письменных ответов на обращения ФИО1, является противоправным, т.к. оно не соответствует части 4 статьи 12, части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, части 1 статьи 12 Федерального закона №... года, пунктам 148, 153 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от ...

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения его прав и свобод в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Допущенное бездействие создало препятствие для ФИО1 реализовать свое право на дальнейшее обращение с заявлениями и жалобами в органы прокуратуры, судебные органы, для защиты своих прав и законных интересов, поскольку в своих обращениях ФИО1 запрашивал определенные доказательства, документы, необходимые для обращения в суд, а также связанные с вопросами вещевого довольствия. Доводы истца в этой части ответчиком не опровергнуты.

Отсутствие регистрации обращений, нарушение сроков подготовки ответов на письменные обращения, приведшие, в том числе к невозможности получения запрашиваемых документов, безусловно, ущемляли права и законные интересы истца при переписке с органами государственной власти.

Признание судом бездействия незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи с чем устранение допущенных нарушений входит в компетенцию данного учреждения и является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд обязывает Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» зарегистрировать письменное обращение от ..., а также рассмотреть обращения ФИО1, поданные им в период с 30.11.2022 по ... уведомив заявителя о результатах рассмотрения в установленном порядке.

Разрешая вопрос о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из следующего.

Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, не изменивших существенным образом предоставляемые истцу права в рамках режима содержания, количества выявленных нарушений, их систематичности и продолжительности в течение 37 дней с ..., отсутствия тяжких последствий для истца, в связи с чем считает возможным взыскать в пользу административного истца сумму 7 000 рублей, считая данную сумму разумной.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Определением от 16.01.2023 административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку решение вынесено в пользу административного истца, государственная пошлина с него не взыскивается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» по не регистрации письменного обращения от 30.11.2022, а также не рассмотрению письменных обращений ФИО1, поданных им в период с 30.11.2022 по 01.12.2022.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» обязанность зарегистрировать письменное обращение от 30.11.2022, а также рассмотреть обращения ФИО1, поданные им в период с 30.11.2022 по 01.12.2022, уведомив заявителя о результатах рассмотрения в установленном порядке.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 7 000 (семь тысяч) рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано, подано апелляционное представление в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья