УИД: 18RS0001-01-2023-000460-74

Дело № 2-1259/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г. Ижевск

Ленинский районный суд г. Ижевска в составе председательствующего судьи Рябова Д.Н., при секретаре Зориной Н.А.,

с участием представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаева З.М., представителя ответчика Администрации МО «Город Ижевск» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад №№», Администрации МО «Город Ижевск» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам МАДОУ «Детский сад №№», Администрации МО «Город Ижевск» о понуждении к совершению действий по финансированию и установке системы охранной сигнализации в корпусе №1, расположенном по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства в МАДОУ «Детский сад №№». В целях реализации положений федерального законодательства о противодействии терроризму постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее – Требования) В нарушение указанных норм, в МАДОУ «Детский сад №№» отсутствует система охранной сигнализации, что является нарушением п. 25 «А» Требований. Указанные обстоятельства существенно нарушают права детей на безопасные условия получения образования, а также на охрану жизни и здоровья обучающихся. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в адрес руководителя детского сада 08.11.2022 вынесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответам МАДОУ «Детский сад №№» от 12.12.2022, 19.01.2023, указанные нарушения являются следствием недостаточного финансирования, информация о необходимости приобретения и монтажа охранной сигнализации доводилась до Управления образования Администрации г. Ижевска. Вместе с тем, в настоящий момент финансирование на указанные мероприятия не предоставлено. Согласно п.п. 1.4, 1.5 Устава МАДОУ «Детский сад №№» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации г. Ижевска. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации г. Ижевска осуществляет Управление образования Администрации г. Ижевска. Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на оснащение в полном объеме необходимыми медицинскими изделиями, наличие субсидиарной ответственности Администрации МО «Город Ижевск» по обязательства как представителя учредителя образовательной организации и собственника занимаемого им здания, расходы на оснащение следует возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» за счет средств бюджета данного муниципального образования.

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаев З.М. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Установлено, что детское образовательное учреждение не оборудовано системой охранной сигнализации. Просил с учетом разумности сроков обязать обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МАДОУ «Детский сад №№» системой охранной сигнализации в срок до 01.09.2023г., и в течение тех месяцев с момента поступления денежных средств установить указанную систему охранной сигнализации.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №№» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки не сообщил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «Город Ижевск ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что согласно федеральному законодательству финансирование, в том числе антитеррористических мероприятий осуществляется за счет средств субъектов Российской Федерации. В дорожную карту включены все образовательные учреждения Удмуртской Республики, сроки выполнения работ растянуты с 2023 по 2025г., МАДОУ «Детский сад №№» вошло в дорожную карту со сроками проведения антитеррористических мероприятий на 2024г. Внесение изменений в дорожную карту возможно.

Выслушав доводы представителя процессуального истца, представителя ответчика Администрации МО «Город Ижевск», изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Далее - ФЗ О противодействии терроризму) закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее- ФЗ Об образовании) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 ФЗ Об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, частью 7 статьи 28 ФЗ Об образовании определено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 ФЗ О противодействии терроризму на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 ФЗ О противодействии терроризму).

В силу ст. 5.2 ФЗ О противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания детского сада является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в дошкольном образовательном учреждении.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.

В силу пункта 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Кроме того, п. 26 требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства в МАДОУ «Детский сад №№», согласно которого мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МАДОУ «Детский сад №№» по адресу: г<адрес>, организованы не в полной мере, что может повысить потенциальный риск совершения террористических акций на объекте.

По факту выявленных нарушений 08.11.2022 в адрес МАДОУ «Детский сад №№» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Согласно ответу МАДОУ «Детский сад №№» от 19.01.2023,по нарушениям антитеррористической защищенности не выполнен в полном объеме пункт 1 – отсутствует охранная сигнализация в корпусе 1 (<адрес>). С целью выполнения данного пункта представления на 19.01.2023 выполнены следующие мероприятия: проведены работы с представителями организаций, выполняющих работы по монтажу охранной сигнализации, собраны коммерческие предложения, направлено письмо с просьбой о выделении необходимых средств в адрес Управления образования Администрации города Ижевска.

Установлено, что МАДОУ «Детский сад №№» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Согласно п. 1.4, 1.5 Устава МАДОУ «Детский сад №№» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет Управление образования Администрации города Ижевска.

В нарушение пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов, в образовательной организации отсутствует система охранной сигнализации.

Принимая во внимание, что указанные нарушения антитеррористической безопасности в дошкольном учреждении создают потенциальную угрозу жизни и здоровью детей и работников учреждения, неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу статей 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9 ФЗ Об образовании орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МАДОУ «Детский сад №№» обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения антитеррористической защищенности МАДОУ «Детский сад №№» не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий и процедур для оборудования дошкольного образовательного учреждения системой охранной сигнализации, суд полагает разумным установить срок для обеспечения финансирования мероприятий по оснащению МАДОУ «Детский сад №№» указанной системой до 01.09.2023, а также установить срок для установки указанной системы – 3 месяца с момента поступления денежных средств – 01.12.2023.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад №№», Администрации МО «Город Ижевск» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Город Ижевск» (ИНН №, ОГРН №) в срок до 01.09.2023 обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МАДОУ «Детский сад №№» (ИНН №, ОГРН №) системой охранной сигнализации в корпусе №, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать МАДОУ «Детский сад №» (ИНН №, ОГРН №) в срок до 01.12.2023 установить систему охранной сигнализации в корпусе №, расположенном по адресу: <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня вынесения решения с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска УР.

Судья Д.Н. Рябов