Дело № 2а-3780/2025 / 66RS0003-01-2025-002175-57

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 10 сентября 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ржанниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека в Свердловской области, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (ранее ФИО1) З.Я. (далее также - административный истец), являясь гражданином Республики Таджикистан обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека в Свердловской области (далее по тексту Управление, административный ответчик), в котором указал, что в феврале 2025 года стало известно о вынесенном в отношении нее решения о нежелательности пребывания на территории РФ. В связи с проведенным лечением, а также нахождением на территории РФ ее дочерей, полагает данное решение незаконным, нарушающим ее права. На основании вышеизложенного, с учетом уточненных административных исковых требований просит признать незаконным решение Управления от 18.05.2022 № 66/208-2022 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории РФ.

Определениями суда от 25.06.2025, 14.07.2025 в качестве административного соответчика привлечены Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в качестве заинтересованного лица ГУ МВД России по Свердловской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов представителю Цинку А.В., который до перерыва в судебном заседании доводы изложенные в административном исковом заявлении, с учетом его уточнений поддержал, дополнительно указал, что в январе 2025 административным истцом через представителя было направлено заявление о приостановлении действия оспариваемого решения с приложением медицинских документов и паспорта, однако административному истцу было отказано.

Представитель административного ответчика Управления, действующая на основании доверенности ФИО2, просила административные исковые требования оставить без рассмотрения, поскольку административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, возражала против удовлетворения административных исковых требований, по доводам отзыва, приобщенного к материалам административного дела.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека, заинтересованного лица ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), в связи с тем, что неявившиеся лица извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, суд признаёт их явку в судебное заседание необязательной и, с учетом мнения явившихся в суд лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав позицию представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой или наличие уважительных причин для восстановления срока в случае его пропуска, когда восстановление срока допустимо настоящим кодексом.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный иск может быть удовлетворен только в том случае, если будет установлена следующая совокупность: оспариваемые действия (бездействие), решение не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 270-ФЗ в статью 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а именно в часть четвертую данной статьи внесено изменение с ее изложением в следующей редакции: "в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации".

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) включена в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 (в редакции от 10 мая 2019 года с изменениями, вступившими в силу с 1 января 2020 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 года N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения" утверждено Положение о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - Положение); а также перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

В соответствии с пунктом 6 указанного Положения решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Порядок подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения предусматривается, что при наличии обстоятельств, указанных, в частности, в пункте 6 настоящего Положения, уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, может принять решение о приостановлении действия либо отмене этого решения в срок не более 1 месяца со дня получения заявления иностранного гражданина или лица без гражданства.

Заявление подается (направляется) в уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, в произвольной форме с указанием фамилии, имени (в том числе второго имени при наличии) и отчества (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, его гражданства (при наличии), даты рождения, персонального идентификационного номера (при наличии), серии, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего личность, и адреса места жительства (пребывания, фактического нахождения).

К заявлению о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания должны быть приложены медицинские документы, подтверждающие прохождение на территории другого государства соответствующего лечения от заболевания, послужившего основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, и содержащие сведения о проведенном лечении и его результатах, выданные не ранее чем за 3 месяца до дня подачи (направления) указанного заявления, а также оригинал перевода этих документов на русский язык, заверенный в установленном порядке.

К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания прикладывается медицинский документ, предусмотренный пунктом 6 настоящего Положения.

Согласно пункту 8 Положения иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого принято решение о приостановлении действия или об отмене решения о нежелательности пребывания, уведомляется об этом уполномоченным органом, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия. Уведомление о соответствующем решении направляется иностранному гражданину или лицу без гражданства по адресу, указанному им в заявлении.

Уполномоченный орган информирует о принятых решениях о нежелательности пребывания, о приостановлении действия и отмене таких решений Федеральную службу безопасности Российской Федерации и соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 9 Положения).

В силу пункта 10 Положения решение о нежелательности пребывания, а также отказ уполномоченного органа в принятии решения о приостановлении действия либо отмене такого решения могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, является гражданкой Республики Таджикистан.

18.05.2022 Управлением на основании предоставленных ГАУЗ СО «Центральная городская больница № 20»: копия паспорта на ФИО1 ***, копия нотариально заверенного перевода паспорта, копия миграционной карты серия *** на ФИО1, копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания на ФИО1, копия информированного добровольного согласия иностранного гражданина, копия уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о выявленных в ходе медицинского освидетельствования инфекционных заболеваниях опасных для населения, копия направления на дообследование, копия письма ГБУЗ СО «Свердловский областной кожно-венерологический диспансер»: вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации за № 66/208-2002 в отношении гражданки Таджикистан ФИО1, *** г.р.

Управлением Уведомление № 1174-22 от 18.05.2022 о принятии Решения направлено заказным письмом по адресу, указанному иностранным гражданином: *** а также в адрес ГУ МВД России по Свердловской области.

Таким образом, с учетом полученных сведений о наличии у гражданки *** ФИО1, инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, Управление действовало в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий, на основании заключения компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных статьей 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 года N 114-Федерального Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", с соблюдением порядка принятия решения предусмотренного действующим законодательством и без нарушения прав административного истца.

Кроме того, как следует из материалов дела, 20.01.2025 административный истец, руководствуясь вышеприведенными положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 года N 551 обратилась в Управление с заявлением о приостановлении решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории РФ. По результатам рассмотрения указанного заявления был дан ответ об отсутствии вынесенного решения в отношении гражданки Республики Таджикистан ФИО1, в связи с несоответствием персональных данных.

Копия ответа административным истцом не оспаривалась.

С иным заявлением, как следует из материалов дела и не оспорено стороной административного истца на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, административный истец в установленном Положением порядке по вопросу отмены решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации не обращался.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

При этом административный истец с учетом установленных обстоятельств не лишен возможности обратиться в установленном законом порядке с заявлением в Управление, принявшее оспариваемое решение от 18.05.2022 № 66/208-2022, представив на рассмотрение уполномоченного органа медицинский документ, подтверждающий факт отсутствия или излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, по форме, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, из медицинской организации, уполномоченной на проведение медицинского освидетельствования иностранных граждан, а также сведения, подтверждающие смену персональных данных административного истца.

Исходя из выше изложенного, судом не установлена совокупность, предусмотренная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, административные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 — оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Я.Соловьева