Дело №2-1035/2022 КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2022 года пгт. Ленино
Резолютивная часть решения суда объявлена 22 сентября 2022 года.
Мотивированное решение суда изготовлено 22 сентября 2022 года.
Ленинский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Копаева А.А.,
при помощнике судьи Огородникове А.В.,
с участием:
прокурора ФИО3,
представителя ответчика МБОУ Виноградненская СОШ – ФИО4,
представителя ответчика администрации Республики Крым ФИО5,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Управления образования администрации Республики Крым ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда в пгт. Ленино, гражданское дело по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Виноградненская средняя общеобразовательная школа» Республики Крым, администрации Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков: Управление образования администрации Республики Крым, Финансовое управление администрации Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,-
УСТАНОВИЛ:
Республики Крым обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, в котором просил возложить обязанность на администрацию Республики Крым в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Виноградненская средняя общеобразовательная школа» Республики Крым на оборудование медицинского кабинета, находящегося в учреждении, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусмотренным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № н, а также возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Виноградненская средняя общеобразовательная школа» Республики Крым в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать медицинский кабинет, находящийся в учреждении, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусмотренным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № н.
В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки МБОУ Виноградненская СОШ соблюдения федерального законодательства установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Прокурор ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика МБОУ Виноградненская СОШ – ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, при этом суду пояснила, что работы по оборудованию медицинского кабинета в соответствии с указанным стандартом ведутся образовательным учреждением по мере поступления денежных средств.
Представитель ответчика администрации Республики Крым ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, при этом суду пояснила, что администрацией проводится работы по выделению денежных средств МБОУ Виноградненская СОШ на оборудование указанного в иске медицинского кабинета.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Управления образования администрации Республики Крым ФИО6 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Финансового управления администрации Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц в судебное заседание.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что МБОУ Виноградненская СОШ является юридическим лицом, учредителем которого является муниципальное образование Республики Крым в лице администрации Республики Крым.
Прокуратурой Ленинского Республики Крым проведена проверка соблюдения федерального законодательства направленного на охрану здоровья граждан и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в медицинском кабинете МБОУ Виноградненская СОШ выявлены нарушения требований законодательства в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, а именно - указанный кабинет не укомплектован медицинскими изделиями, предусмотренными стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним образовательных организациях, на момент проверки отсутствуют: секундомер (2 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением (смокелайзер) (1 кпомплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и сомантического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), лоток медицинский пучкообразный (2 шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.), пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (2 шт.), носилки (2 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонты желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), лампа настольная (2 шт.), корцанг (4 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), калькулятор (2 шт.), халат медицинский (2 шт.), шапочки (2 шт.), коврик (1мх1,5 м). Кроме того, количество следующих наименования оборудования не достигает требуемого количества, в соответствии со стандартом оснащения: стетофонендоскоп (отсутствует 1 из требуемых 2), холодильник (отсутствует 1 из требуемых 2), стол рабочий (отсутствует 1 из требуемых 2), стулья (отсутствует 4 из требуемых 6), кушетка (отсутствует 1 из требуемых 2), бикс большой (отсутствует 1 из требуемых 2), бикс малый (отсутствует 1 из требуемых 2), пинцет (отсутствует 3 из требуемых 4), ножницы (отсутствуют 1 из требуемых 2).
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
На основании ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно п. 11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.
На основании п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона №- ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.
В соответствии ш п. 1 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).
В соответствии с п. 4 Порядка организацию оказания первичной медико- санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно п. 7, 9 указанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии с п. 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к Порядку).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес директора МБОУ Виноградненская СОШ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних и законодательства в сфере хранения лекарственный средств.
Согласно ответу директора МБОУ Виноградненская СОШ от ДД.ММ.ГГГГ указанное представление рассмотрено. Должностными лицами образовательного учреждения написано ходатайство на имя главы администрации о выделении дополнительных средств на приобретение необходимого оснащения и оборудования медицинского кабинета.
Как следует из ходатайства директора МБОУ Виноградненская СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ, решением 41 сессии 2 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ выделено дополнительное финансирование в размере 150000 руб. на приобретение медицинского оборудования для медицинского кабинета МБОУ Виноградненская СОШ, в связи с чем, ответчик гарантирует выполнение предписания прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ в трехмесячный срок.
Согласно приложенному к ходатайству приказу МБОУ Виноградненской СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в план финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год:
- КОСГУ 223 «электроснабжение» добавлена на июнь сумма в размере 219482 руб. 32 коп.;
- КОСГУ 223 «водоснабжение и водоотведение» добавлена на июнь сумма в размере 24448 руб. 00 коп.;
- КОСГУ 223 «вывоз мусора» добавлена на июнь сумма в размере 7626 руб. 00 коп.;
- КОСГУ 343 «приобретение топлива для отопления» добавлена на июнь сумма в размере 416500 руб. 00 коп.;
- КОСГУ 341 «увеличение стоимости лекарственных материалов» добавлена на июнь сумма в размере 150000 руб. 00 коп.
Однако, до настоящего времени медицинский кабинет МБОУ Виноградненская СОШ согласно вышеуказанным требованиям законодательства не оснащен. Доказательств обратного, суду не представлено.
Согласно п. 3 ч. 1 ста 17 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 1.6 Устава МБОУ «Виноградненская СОШ» Ленинского района Республики Крым, утвержденного постановлением администрации Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Ленинский район Республики Крым в лице администрации Ленинского района Республики Крым.
От имени муниципального образования функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ленинского района Республики Крым в лице Управления образования администрации Ленинского района Республики Крым.
Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели финансовых средств, следовательно, управление образования и администрация Ленинского района несут субсидиарную ответственность за создание необходимых условий по приведению медицинского кабинета в МБДОУ Виноградненская СОШ в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н.
Таким образом, ненадлежащее исполнение требований санитарно-эпидемиологических норм влечет нарушение прав посещающих МБОУ Виноградненская СОШ на обеспечение безопасных условий, необходимых для охраны и укрепления здоровья, в том числе наблюдения за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, бездействие МБОУ Виноградненская СОШ, выразившееся в необеспечении в полном объеме оборудование медицинского кабинета, находящегося в учреждении, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – учащихся в учреждении на образование в безопасных условиях, в связи с чем, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Каких-либо издержек, связанных с рассмотрением дела, сторонами не понесено, а потому они не распределяются и относятся на счет бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Виноградненская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым, администрации Ленинского района Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Ленинского района Республики Крым в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Виноградненская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым на оборудование медицинского кабинета, находящегося в учреждении, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусмотренным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № н.
Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Виноградненская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать медицинский кабинет, находящийся в учреждении, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусмотренным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № н.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья (подпись) А.А. Копаев