Постановление по делу № 5-10/2023 от 21.11.2023

УИД 22RS0044-01-2023-000559-17 Дело № 5-10/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Рубцовск 21 ноября 2023 года

пер.Бульварный, 13

Судья Рубцовского районного суда Алтайского края Сорокина Е.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, место нахождения: 658242, <адрес>, дата регистрации в качестве юридического лица 02.11.1998, ИНН 2269004647, ОГРН 1022202614037,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы - государственным инспектором г. Рубцовска, Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору ФИО2 в отношении Администрации Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, на основании ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 2.6 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; в соответствии с решением № № Прокуратуры Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании решения заместителя начальника ТО НД и ПР № УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки по контролю пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного юридическому лицу - Администрации Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, ДД.ММ.ГГГГ в период с 09-00 часов до 10-00 часов проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения пунктов №, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ, выданного юридическому лицу - Администрации Новороссийского сельсовета <адрес>.

В ходе внепланового мероприятия по надзору установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин. юридическим лицом - Администрацией Новороссийского сельсовета <адрес> совершено административное правонарушение, выразившееся в повторном неисполнении в установленный срок пунктов 1, 2, 5, 6, 7 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно:

1. по периметру территории населенного пункта п. Аксеновка отсутствует очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров, либо отделения противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением требований п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479;

2. с западной стороны территории населенного пункта п. Шмидт отсутствует очистка от травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора, других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров, либо отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением требования п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479;

3. на землях общего пользования населенного пункта <...> имеются участки неубранной сухой растительности, нескошенной травы, что является нарушением требований п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479;

4. на землях общего пользования населенного пункта <...> имеются участки неубранной сухой растительности, нескошенной травы, что является нарушением требований п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479;

5. на территории муниципального образования - Новороссийский сельсовет Рубцовского района Алтайского края не обеспечено финансирование первичных мер пожарной безопасности в достаточном объеме, что является нарушением требований ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123; п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ.

Действия Администрации Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края должностным лицом квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, прихожу к следующему выводу.

Ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением № № Прокуратуры Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании решения заместителя начальника ТО НД и ПР № 4 УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки по контролю пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного юридическому лицу - Администрации Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, ДД.ММ.ГГГГ в период с 09-00 часов до 10-00 часов проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения пунктов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ, выданного юридическому лицу - Администрации Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края.

В ходе внепланового мероприятия по надзору установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин. юридическим лицом - Администрацией Новороссийского сельсовета <адрес> совершено административное правонарушение, выразившееся в повторном неисполнении в установленный срок пунктов 1, 2, 5, 6, 7 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно:

1. по периметру территории населенного пункта п. Аксеновка отсутствует очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров, либо отделения противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра (в редакции постановления Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885 - не менее 1,4 метра) или иным противопожарным барьером, что является нарушением требований п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479;

2. с западной стороны территории населенного пункта п. Шмидт отсутствует очистка от травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора, других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров, либо отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра (в редакции постановления Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885 - не менее 1,4 метра) или иным противопожарным барьером, что является нарушением требования п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479;

5. на территории муниципального образования - Новороссийский сельсовет Рубцовского района Алтайского края не обеспечено финансирование первичных мер пожарной безопасности в достаточном объеме, что является нарушением требований п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ.

Ссылка должностного лица в протоколе на нарушения ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит исключению, поскольку норма утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ. Однако данное обстоятельство не влияет на объем вмененного правонарушения в целом.

Выявленное правонарушение совершено повторно, поскольку имеется постановление мирового судьи судебного участка Рубцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении Администрации Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства и вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются: распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от ДД.ММ.ГГГГ №; решением <адрес> № Исорг-7/4-4988-23/27817-20010001 от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки огранном государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением законного представителя юридического лица; копией постановления мирового судьи судебного участка Рубцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом муниципального образования Новороссийский сельсовет Рубцовского района Алтайского края; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; иными материалами дела.

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности.

Каких-либо объективных доказательств, опровергающих факт совершения юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, вменяемого административного правонарушения, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При таких обстоятельствах, судья квалифицирует действия Администрации Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, совершенное повторно.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории населенных пунктов.

При этом с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, глава администрации не обращался. Доказательств, свидетельствующих о принятии им своевременных и достаточных мер для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств, материалы дела также не содержат.

С учетом признаков объективной стороны выявленного административного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным, поскольку юридическим лицом существенно нарушается порядок управления.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Администрация Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Санкцией ч.14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также то, что осенне-зимний период времени, низкий температурный режим и повышенная влажность почвы на момент вынесения данного постановления делают невозможным исполнение предписания во время приостановления деятельности юридического лица считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи в минимальном размере 150000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Администрацию Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате предоставить в адрес Рубцовского районного суда Алтайского края. При отсутствии указанного документа по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет материалы судебному приставу для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Постановление подлежит обращению к исполнению в течение 2 лет со дня вступления в законную силу.

Исполнение постановления в случае неуплаты в установленный срок штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, поручить судебным приставам-исполнителям Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Орган, уполномоченный от имени Российской Федерации осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве - Главное управление МЧС России по Алтайскому краю (656006, <...>).

Постановление вынесено судьей Рубцовского районного суда Алтайского края: пер. Бульварный, 13, г. Рубцовск Алтайского края, 658200.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Г.Сорокина

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Е.Г.Сорокина __________________

Зам.начальника отдела делопроизводства ФИО1 _______________________

« » 2023 года.

Постановление вступило в законную силу «_____»_________ 2023 года

Подлинник решения находится в Рубцовском районном суде, дело № 5-10/2023

Уникальный идентификатор дела 22RS0044-01-2023-000559-17

Зам начальника отдела делопроизводства____________ ФИО1