Дело № 2а-4896/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Семеновой Н.П.,
при секретаре Морозовой М.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,
20 сентября 2023 года в <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению ФИО3, к ИФНС России по <адрес> о признании незаконным решения ИФНС по <адрес> от "."..г. №ГРН 2223400157165 возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ
ФИО3 обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к ИФНС России по <адрес> о признании решения от "."..г. №ГРН 2223400157165 года незаконным, обязании внести в ЕГРЮЛ в разделе - сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица с 13.05.2014 г. председателем правления ГСК «Строитель» является ФИО3.
В обоснование административного иска административный истец указал, что "."..г. председателем ГСК «Строитель» избран ФИО3, в о чем внесена запись в ГРН 2143435014578 от "."..г.. В конце марта начале апреля 2022 г. ФИО3 обратился к правлению ГСК «Строитель» с заявлением о сложении обязанностей председателя и провести выборы в соответствии с уставом. В мае 2022 г. председателем ГСК «Строитель» в ИФНС России зарегистрирован ФИО2. В конце марта 2023 г. к нему обратились члены ГСК «Строитель» сообщив, что состоялось решение, в котором установлено, что фактически собрание о выборе нового председателя не проводилось, в связи с чем он является действующим легитимным председателем правления. В связи с чем, решил вернуться к исполнению обязанностей председателя. "."..г. обратился в ИФНС России по <адрес> с требованием внести изменения в записи ЕГРЮЛ, внеся запись о замещении им должности председателя ГСК «Строитель», однако ему было отказано. Просит признать решение ИФНС России по <адрес> от "."..г. №ГРН 2223400157165 незаконным, обязании внести в ЕГРЮЛ в разделе - сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица с "."..г., что председателем правления ГСК «Строитель» является ФИО3.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.
Представитель административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, настаивал на его удовлетворении указав, что 03.03.2014 г. председателем ГСК «Строитель» избран ФИО3, в о чем внесена запись в ГРН 2143435014578 от 13.03.2014 г.. В начале 2022 г. ФИО3 обратился к правлению ГСК «Строитель» с заявлением, в котором просил освободить от занимаемой должности председателя правления ГСК «Строитель» и провести выборы в соответствии с уставом. Какое было принято решение ему было не известно, участия в выборе нового председателя он не принимал, продолжая подписывать финансовые документы. В конце марта 2023 года к нему обратились члены ГСК «Строитель», которые сообщили о состоявшемся решении Волжского городского суда, которым установлено, что общего собрания членов ГСК «Строитель» не проводилось, следовательно не проводилось и выборов нового состава членом правления общества, прекращение его полномочий законным образом не проводилось, а значит он является единственным легитимным председателем правления ГСК «Строитель», учитывая данные обстоятельства он согласился вернуться к исполнению обязанностей Председателя правления общества. В мае 2022 г. председателем ГСК «Строитель» в ИФНС России зарегистрирован ФИО2, однако собрание по выбору председателя ГСК «Строитель» не проводилось, что было установлено решением Волжского городского суда "."..г.. Таким образом, на сегодняшней день председателем правления является ФИО3 в связи с чем, "."..г. обратился в ИФНС России по <адрес> с требованием внести изменения в записи ЕГРЮЛ, внеся запись о замещении им должности председателя ГСК «Строитель», однако ему было отказано. На основании п. 1 ст. 23 Федерального закона от "."..г. №... ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае: п. «д» подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц» п. «ч» предоставление документов, содержащих недостоверные сведения. По мнению ФИО3 поскольку общего собрания членов ГМК «Строитель» не проводилось, члены нового правления не избирались ФИО2 является самозванцем, он ввел в заблуждение регистрирующий орган и имеются все основания предусмотренные п. «д» и п. «ч» ст. 23 для признания его регистрации в качестве председателя правления ГСК «Строитель» незаконными и восстановления ФИО3 в качестве председателя правления общества.
В связи, с чем вынесенное решение ИФНС России по Дзержинскому району города Волгограда от 12 мая 2022 г. №ГРН 2223400157165 является незаконным и подлежащем отмене. Его доверитель, ФИО3 не оспаривает, что заявление об освобождении от занимаемой должности он написал добровольно, с приказом об увольнении он был в установленные сроки и в установленном порядке ознакомлен. С момента освобождения от занимаемой должности, участия в жизни и деятельности ГСК «Строитель» не принимал. Они полагают, что срок обращения в суд они не пропустили, поскольку ФИО3 полагал, что ФИО2 избран председателем правления общества в соответствии с законом и Уставом общества.
Представитель ИФНС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен в установленном порядке, просили рассмотреть дело в их отсутствии и был представлен отзыв на заявление, в котором в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ИФНС России по <адрес> о признании незаконным решения ИФНС по <адрес> о признании незаконным решения от "."..г. №ГРН 2223400157165 возложении обязанности устранить допущенные нарушения, просили отказать в полном объеме. Указывая, что "."..г. в налоговой орган поступило обращение №... ЗГ от ФИО3, с просьбой внести изменения в записи ЕГРЮЛ, вернув ФИО3 в качестве лица занимающего должность Председателя ГСК «Строитель» с приложением копии решения Волжского городского суда № 2-251/2023. Регистрирующим органом в адрес ФИО3 был направлен мотивированный ответ о том, что регистрирующий орган не наделен полномочиями изменять (корректировать) в ЕРГЮЛ какие-либо сведения без представления определенных документов, указанных в Законе №... –ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Юридическому лицу ГСК «Строитель» для внесения изменений в сведения об исполнительном органе, необходимо подать в регистрирующий орган заявление по форме № Р13014 «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ. При этом, каким именно решение общего собрания членов ГСК «Строитель» (старого созыва или нового собрания членов) избран исполнительный орган (председатель), для регистрирующего органа значения не имеет, так как не является обязательным документом при указанном виде регистрации. Действующим законодательством регистрирующему органу не представлено право вмешиваться в хозяйственную деятельность юридических лиц. Таким образом, действующее законодательство не предполагает возможности отмены записи о государственной регистрации. Кроме того, решение регистрирующего органа о совершении регистрационных действий, связанных с внесением соответствующей записи в ЕГРЮЛ, не может быть оспорено без оспаривания правоустанавливающих документов (решения /протокола общего собрания), послуживших основанием для принятия такого решения. С учетом вышеизложенного нарушения законодательства со стороны регистрирующего органа, при внесении записи ГРН №... от "."..г. отсутствуют. На момент обращения ФИО3 в регистрирующий орган "."..г. им не было представлено установленных законом документов, о чем в установленные законом сроки он был уведомлен.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать, пояснив, что ФИО3 15.04.2022 года обратился к правлению ГСК «Строитель» с заявлением об освобождении его от занимаемой должности председателя правления ГСК «Строитель» по состоянию здоровья, заявление он подал добровольно. В соответствии с Уставом общества, решение об увольнении кого либо принимает председатель общества, которого избирают члены Правления, а не общее собрание, поскольку ФИО3 было подано заявление о расторжении договора по инициативе самого ФИО3, он членами правления был избран Председателем общества и им же 30 апреля 2022 года был издан приказ о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО3, в день издания данного приказа ФИО3 с ним был ознакомлен. Его увольнение было произведено в соответствии с требованиями ТК РФ и Устава общества. С момента подачи ФИО3 заявления о сложении полномочий никакого участия в деятельности ГСК он не принимал, приказ об увольнении не оспаривал. В соответствии с Уставом ГСК «Строитель» общее собрание его членов проводится ежегодно, допускается проведение внеочередного собрания. На момент увольнения по собственному желанию ФИО3 срок проведения общего собрания не истек. Оснований для проведения внеочередного общего собрания, члены Правления общества не усмотрели с требованиями провести его так же в Правление никто не обращался. В соответствии с Уставом именно члены Правления избирают его председателя, поскольку полномочия членов Правления не истекли, а Уставом они не ограничены, он, ФИО2, был ими избран в качестве председателя Правления, срок полномочий Председателя правления согласно Уставу 5 лет, о чем были приняты соответствующие решения, которые от имени общества были представлены в регистрирующий орган. Никаких нарушений законодательства при регистрации изменений, а именно его регистрации в качестве председателя общества, регистрирующим органом допущено не было. С 30.04.2022 г. ФИО3 было известно о новом председателе правления ГСК «Строитель», поскольку с приказом об увольнении он был лично ознакомлен и видел, что данный приказ подписан председателем Правления общества ФИО2. Таким образом, права ФИО3 регистрацией ФИО2 в качестве председателя ничем не затронуты. Кроме того, ФИО3 было достоверно известно о смене председателя ГСК «Строитель» еще 30.04.2022 г., установленный законом срок обращения с настоящим иском ФИО3 пропущен и он его просит применить отказав в удовлетворении заявленных требований, в том числе и по сроку давности.
Суд, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив материалы административного дела, считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от "."..г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются данным Федеральным законом.
Согласно пункту 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.
На основании пункта 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Основания для отказа в государственной регистрации установлены статьей 23 Закона N 129-ФЗ, из содержания которой следует, что к таковым, в частности, относятся не предоставление определенных законом необходимых для государственной регистрации документов, несоблюдение формы предоставления документов, подписание неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц. Разрешая дело, суды руководствовались положениями статей 4, 17, 23 Федерального закона от "."..г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Федеральный закон N 129-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что с "."..г. председателем ГСК «Строитель» избран ФИО3, что подтверждается копией протокола №... очередного заседания членов правления от "."..г., о чем внесена запись в ГРН 2143435014578 от "."..г..
Пунктом 5.1 Устава Кооператива «Строитель» закреплено, что председатель может быть переизбран до истечения срока полномочий в случае грубого нарушения Устава ГСК и законодательства РФ, а также личного волеизъявления.
"."..г. председателем правления ГСК «Строитель» ФИО3 обратился в правление ГСК «Строитель» с заявлением об освобождении от занимаемой должности председателя с "."..г. по состоянию здоровья.
"."..г. издан приказ о прекращении трудового договора с работником ФИО3 по инициативе работника, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, основание собственноручное заявление ФИО3 от "."..г..
С изданным приказом ФИО3 ознакомлен "."..г., что подтверждается его подписью. Данный приказ ФИО3 не оспаривался и не оспорен по настоящее время.
"."..г. ИФНС России по <адрес> внесена запись о председателе правления ГСК «Строитель» ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
Решением Волжского городского суда от "."..г. по исковому заявлению ФИО4 к ГСК «Строитель» о признании недействительным решения общего собрания членов ГСК «Строитель» установлено, что общее собрание членов ГСК "."..г. не состоялось.
На основании решения Волжского городского суда от "."..г. ФИО3 обратился с заявлением в ИФНС России по <адрес> с заявлением о внесении изменения в ЕГРЮЛ, указав ФИО3 в качестве лица занимающего должность председателя.
Из ответа ИФНС России по <адрес> направленному в адрес ФИО3 по вопросу внесения изменений в запись ЕГЮЛ в отношении Кооператива «Строитель» в части изменения сведений об исполнительном органе указанного юридического лица №... ЗГ от "."..г. сообщено, что действующим законодательством регистрирующему органу не предоставлено право вмешиваться в хозяйственную деятельность юридических лиц. Решением Волжского городского суда от "."..г. обязательство по внесению изменений в сведения в отношении Кооператива «Строитель», в части изменения сведений об исполнительном органе указанного юридического лица в ЕГРЮЛ, на регистрирующий орган не возложено.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от "."..г. N 129-ФЗ (ред. от "."..г.) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Пунктом 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ установлено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.
Перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, а также для государственной регистрации изменений, связанных с принятием решения о том, что юридическое лицо будет действовать или не будет действовать на основании типового устава, и документы, представляемые для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, предусмотрен ст. 17 Закона № 129-ФЗ.
В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Представление в регистрирующий орган иных документов для государственной регистрации изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, указанной нормой закона не предусмотрено.
В соответствии с п. 4 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ. необходимое для государственной регистрации заявление, удостоверяется подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.
Перечень оснований для отказа в государственной регистрации закреплен в ст. 23 Закона № 129-ФЗ и является исчерпывающим.
Таким образом в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО3, уволен с должности председателя правления ГСК «Строитель» по собственному желанию, на основании добровольно поданного им заявления, приказ от "."..г. о его увольнении ни им, ни его представителем не оспаривался и не оспорен по настоящее время.
ФИО3 и его представитель ФИО1 оспаривали в судебном порядке запись, внесенную регистрирующим органом в ЕГРЮЛ в ИФНС России в разделе – Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, ГРН 2223400157165, о том, что с "."..г. председателем Правления ГСК «Строитель» является ФИО5,, восстановлении записи в ЕГРН в ИФНС России по <адрес> в разделе - Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, ГРН 2143435014578 от "."..г. о том, что председателем Правления ГСК «Строитель» является ФИО3,, вступившим в законную силу решением Волжского городского суда <адрес> №... от "."..г. исковые требования ФИО3 оставлены без удовлетворения.
Обращаясь "."..г., через своего представителя ФИО1 в регистрирующий орган с требованиями внести изменения в записи ЕГРЮЛ, вернув ФИО3 в качестве лица занимающего должность председателя правления ГСК «Строитель» и на момент рассмотрения дела судом, документов позволяющих внести такие изменения, предусмотренных Законом № 129 –ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» представлено не было.
При таких обстоятельствах у суда нет оснований для признания решения ИФНС России по <адрес> от "."..г. №ГРН 2223400157165 года незаконным, поскольку регистрирующий орган не наделен полномочиями изменять (корректировать) в ЕРГЮЛ какие-либо сведения без представления определенных документов, указанных в Законе №... –ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Юридическому лицу ГСК «Строитель» для внесения изменений в сведения об исполнительном органе, необходимо подать в регистрирующий орган заявление по форме № Р13014 «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ. Действующим законодательством регистрирующему органу не представлено право вмешиваться в хозяйственную деятельность юридических лиц. Таким образом, действующее законодательство не предполагает возможности отмены записи о государственной регистрации. Кроме того, решение регистрирующего органа о совершении регистрационных действий, связанных с внесением соответствующей записи в ЕГРЮЛ, не может быть оспорено без оспаривания правоустанавливающих документов (решения /протокола общего собрания), послуживших основанием для принятия такого решения.
Вынесенное решением Волжского городского суда от "."..г. не является основанием для отмены записи в ЕГРЮЛ в отношении Кооператива «Строитель» в части изменения сведений об исполнительном органе указанного юридического лица, а служит основание для государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице.
На основании вышеизложенного, решение ИФНС России по <адрес> принято в соответствии с действующим законодательством.
Доводы ФИО3 о том, что он является действующим легитимным председателем правления ГСК «Строитель», поскольку общее собрание от 24.04.2022 г. по избранию нового председателя ГСК «Строитель» ФИО2 признано несостоявшимся, суд считает не состоятельными.
Как установлено в ходе судебного заседания, 30.04.2022 г. издан приказ о прекращении трудового договора с работником ФИО3 по инициативе работника, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, основание собственноручное заявление ФИО3 от 15.04.2022 г., данный приказ ФИО3 оспорен не был.
Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).
С учетом приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО3 судом не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 25.3 Федерального закона от "."..г. N 129-ФЗ жалоба на решение вышестоящего регистрирующего органа может быть подана в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, в течение трех месяцев со дня принятия вышестоящим регистрирующим органом решения по жалобе на решение территориального регистрирующего органа.
Проверяя срок обращения административного истца ФИО3 с административным иском, принимая во внимание, что ФИО3 в мае 2022 года было известно об избрании нового председателя правления ГСК «Строитель» ФИО2., о чем им указано в административном иском заявлением и не оспаривалось в судебном заседании, из чего следует о пропуске им срока обращения с административным иском, уважительных причин для его восстановления суду не приведено, что является самостоятельным основанием к отказу в иске.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, к ИФНС России по Дзержинскому району города Волгограда о признании незаконным решения ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда от 12 мая 2022 г. № ГРН 2223400157165 возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: Н.П. Семенова
Справка: мотивированный текст решения изготовлен 04 октября 2023 г.
Судья: Н.П. Семенова