Дело № 2а-1101/2023

УИД 34RS0012-01-2023-001098-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградская область 07 июля 2023 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Редько Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Королевой Ж.С.,

с участием старшего помощника прокурора Городищенского района Волгоградской области Филина Д.М.,

представителя административного ответчика администрации Городищенского муниципального района <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства, в сфере транспортной безопасности, установлено что на территории Городищенского городского поселения имеется объекта транспортной инфраструктуры, находящийся в муниципальной собственности – мост через реку <адрес> Мечетка (р.<адрес>, пл.Павших Борцов, кадастровый №), протяженностью 50м., шириной 14,6 м. Указанный ОТИ имеет 4 категорию, состоит в реестре под номером ДХа 004266 и имеет оценку уязвимости. Вместе с тем, в нарушение п.7 Требований администрацией района план обеспечения безопасности объекта не разработан и не направлен в Федеральное дорожное агентство в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Городищенского муниципального района вынесено постановление. Согласно ответу, администрацией района приняты формальные меры, фактически, нарушения по настоящее время не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Городищенского муниципального района <адрес> выразившееся в непринятии мер по разработке и направлению в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки безопасности объекта транспортное инфраструктуры, находящегося в муниципальной собственности – мост через реку <адрес> Мечетка (р.<адрес>, пл.Павших Борцов, кадастровый №), протяженностью 50м., шириной 14,6 м., возложить на администрацию Городищенского муниципального района <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и направить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности на объект транспортной инфраструктуры, находящийся в муниципальной собственности - мост через реку <адрес> Мечетка (р.<адрес>, пл.Павших Борцов, кадастровый №), протяженностью 50м., шириной 14,6 м.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации Городищенского муниципального района <адрес> ФИО5 в судебном заседании не возражал против предъявленного административного иска, просил предоставить срок 3 месяца для выполнения указанных прокурором требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Как следует из ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», категорирование объектов транспортной инфраструктуры (далее также - категорирование) - отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и категорирование объектов транспортной инфраструктуры.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что объект транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства ( далее Требования).

В соответствии с п. 2 Требований положения указанного документа применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

1) назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

2) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры;

3) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

4) представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации;

5) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

6) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства вв сфере транспортной безопасности.

Проверкой установлено, что на территории Городищенского городского поселения имеется объекта транспортной инфраструктуры, находящийся в муниципальной собственности – мост через реку <адрес> Мечетка (р.<адрес>, пл.Павших Борцов, кадастровый №), протяженностью 50м., шириной 14,6 м.

Указанный ОТИ имеет 4 категорию, состоит в реестре под номером ДХа 004266 и имеет оценку уязвимости.

Вместе с тем, в нарушение п.7 Требований администрацией района план обеспечения безопасности объекта не разработан и не направлен в Федеральное дорожное агентство в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Городищенского муниципального района вынесено постановление. Согласно ответу, администрацией района приняты формальные меры, фактически, нарушения по настоящее время не устранены.

Согласно информации администрации Городищенского муниципального района от 31.05.2023г.. в настоящее время подготавливается пакет документов, необходимый исключения вышеуказанного ОТИ из реестра категорируемых объектов транспортной инфраструктуры, поскольку в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», указанный ОТИ не подлежит категорированию.

Материалами дела подтверждено, что на протяжении более 3-х лет администрацией района меры по разработке плана обеспечения безопасности на ОТ, состоящего в реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры с 12.11.2019г. под номером ДХА 0042566 не принимались.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора, признать незаконным бездействие администрации Городищенского муниципального района <адрес> выразившееся в непринятии мер по разработке и направлению в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки безопасности объекта транспортное инфраструктуры, находящегося в муниципальной собственности – мост через реку <адрес> Мечетка (р.<адрес>, пл.Павших Борцов, кадастровый №), протяженностью 50м., шириной 14,6 м., возложить на администрацию Городищенского муниципального района <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и направить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности на объект транспортной инфраструктуры, находящийся в муниципальной собственности - мост через реку <адрес> Мечетка (р.<адрес>, пл.Павших Борцов, кадастровый №), протяженностью 50м., шириной 14,6 м, с установлением срока для устранения выявленных нарушений в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Городищенского муниципального района <адрес> выразившееся в непринятии мер по разработке и направлению в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки безопасности объекта транспортное инфраструктуры, находящегося в муниципальной собственности – мост через реку <адрес> Мечетка (р.<адрес>, пл.Павших Борцов, кадастровый №), протяженностью 50м., шириной 14,6 м.

Возложить на администрацию Городищенского муниципального района <адрес> в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и направить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности на объект транспортной инфраструктуры, находящийся в муниципальной собственности - мост через реку <адрес> Мечетка (р.<адрес>, пл.Павших Борцов, кадастровый №), протяженностью 50м., шириной 14,6 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Н. Редько