Судья: Апудина Т.Е. Дело № 33а-11022/2023

УИД: 63RS0031-01-2023-002892-54

Дело № 2-3339/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Роменской В.Н.,

судей Ромадановой И.А., Пудовкиной Е.С.,

при секретаре Исмаилове Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.о. Тольятти Самарской области на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 19 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пудовкиной Е.С., возражения представителя административного истца ФИО1 и представителя МБУК г.о. Тольятти «Библиотеки Тольятти» ФИО2 на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Автозаводского района г.Тольятти Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МБУК г.о.Тольятти «Библиотеки Тольятти», администрации г.о.Тольятти Самарской области о возложении обязанности оборудовать здание библиотек пандусом.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки установлены нарушения требований законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, в том числе в МБУК г.о.Тольятти «Библиотеки Тольятти», а именно в нарушение положений СП 59.13330.2020 по адресам: <адрес> отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения уровня, соединенного с этим зданием, отсутствует пандус (п.6.1.1 СП 59.13330.2020); отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения назначения помещения (п.6.5.1 СП 59.13330.2020);

Таким образом, доступ для инвалидов и других маломобильных групп населения в МБУК г.о. Тольятти «Библиотека Тольятти» не обеспечен в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства, соответственно, нарушен общий порядок реализации национального проекта «Культура».

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес МБУК г.о. Тольятти «Библиотека Тольятти» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о защите прав инвалидов, по результатам.

Из ответа МБУК г.о. Тольятти «Библиотека Тольятти» №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что при входе в библиотеки по вышеуказанным адресам отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений и указанием назначения помещения – с использованием шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, а также пандусы. Данная ситуация сложилась из-за отсутствия соответствующих средств в бюджете МБУК «Библиотеки Тольятти».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений, административный истец просил суд обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры городского округа Тольятти «Библиотеки Тольятти» оборудовать здание библиотек, расположенных по адресам: <адрес> пандусом; обязать администрацию г.о. Тольятти провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству пандусом здания библиотек, расположенных по адресам: <адрес>

Решением Центрального районного суда г. Тольятти от 19 июня 2023г. исковые требования прокуратуры Автозаводского района г.Тольятти удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.о. Тольятти ФИО3 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 109-111).

Определением судьи Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело передано на рассмотрение по правилам административного судопроизводства в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда (л.д. 124-127).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Представитель административного истца ФИО1 и представитель МБУК г.о. Тольятти «Библиотеки Тольятти» ФИО2 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Установлено, что прокуратурой Автозаводского района г.Тольятти Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, в том числе в МБУК г.о.Тольятти «Библиотека Тольятти» (л.д. 13), в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения уровня, соединенного с этим зданием, отсутствует пандус (п.6.1.1 СП 59.13330.2020).

- отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения назначения помещения (п.6.5.1 СП 59.13330.2020).

Выявленные факты нарушений требований действующего законодательства подтверждены представленными суду материалами проведенной прокурорской проверки и административным ответчиком не отрицались.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой района в адрес МБУК г.о. Тольятти «Библиотека Тольятти» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о защите прав инвалидов (л.д. 14-20).

Согласно ответу МБУК г.о. Тольятти «Библиотека Тольятти» №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., при входе в библиотеки по вышеуказанным адресам отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений и указанием назначения помещения – с использованием шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, а также пандусы. Данная ситуация сложилась из-за отсутствия соответствующих средств в бюджете МБУК «Библиотеки Тольятти» (л.д. 21, 22).

Деятельность учреждения, как юридического лица, финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией г.о. Тольятти Самарской области.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказа Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр об утверждении Свода правил Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 5-01-2001. (СП 59.13330.2020), исходил из того, что административными ответчиками не выполнены требования действующего законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, в связи с чем, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Изложенные выводы суда следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, при этом мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в обжалуемом решении. Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает: обязанность организаций обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Как следует из приведенной нормы, организации, независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр утвержден Свод правил Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 5-01-2001. (СП 59.13330.2020) (далее-СП 59.13330.2020).

Требования СП 59.13330.2020 распространяются на функционально - панировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления слуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

Паспорт национального проекта «Культура» утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16, согласно которому поставлена цель: увеличить на 15% число посещений организаций культуры и в 5 раз число обращений к цифровым ресурсам культуры. Увеличение посещений учреждений культуры будет достигнуто путем модернизации инфраструктуры культуры и создания условий для творческой самореализации и досуга.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Федерации при разработке национальной программы в сфере культуры обратить особое внимание на необходимость: создания (реконструкции) культурно-образовательных и музейных комплексов, включающих в себя концертные залы, театральные, музыкальные, хореографические и другие творческие школы, а также выставочные пространства; создания (реконструкции) культурно-досуговых организаций клубного типа на территориях сельских поселений, развития муниципальных библиотек и т.д.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу МБУК г.о.Тольятти «Библиотеки Тольятти», утвержденному распоряжением заместителя главы г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, учредителем МБУК «Библиотеки Тольятти» является муниципальное образование – г.о. Тольятти. Функция и полномочия МБУК г.о.Тольятти «Библиотеки Тольятти» от имени г.о.Тольятти осуществляет администрация г.о.Тольятти. Учреждение находится в ведомственном подчинении департамента культуры администрации г.о.Тольятти (л.д. 36-55).

При таких обстоятельствах, учитывая, что административными ответчиками не представлено доказательств отсутствия технической возможности установки пандуса, выводы суда о возложении обязанности по оборудованию устройствами дающими возможность инвалидам и маломобильным группам населения беспрепятственный доступ к данному объекту в социальной инфраструктуры является правильными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что деятельность по обеспечению создания инвалидам условий доступности библиотек и услуг в соответствии с действующим законодательством имеет последовательный и поэтапный подход не свидетельствуют о незаконности принятого решения, поскольку в рассматриваемом случае нарушения требований законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры выявлены в ходе прокурорской проверки, доказательств принятия административными ответчиками мер по поэтапному повышению уровня доступности для маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры материалы административного дела не содержат и в суд апелляционной инстанции не представлены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что законодательством предусмотрено предоставление инвалидам услуг альтернативными способами в зданиях библиотек основанием для отмены правильного по существу решения, поскольку административными ответчиками в нарушение требований статьи 62 КАС РФ не представлено доказательств предоставления маломобильным группам населения альтернативных способов оказания услуг.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административными ответчика осуществляются действия, направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, в том числе альтернативными способами, материалам дела не подтверждаются, доказательств в обоснование данных доводов в суд апелляционной инстанции также не представлено, в связи с чем они подлежат отклонению как несостоятельные.

В целом доводы апелляционной жалобы полностью повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с принятыми решением, направлены на оспаривание сделанных судом выводов об установленных им обстоятельствах и основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены принятых по настоящему делу судебных актов, обжалуемых ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 19 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о. Тольятти Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.

Председательствующий:

Судьи: