Дело№ 2а-4820/2025
УИД: 23RS0002-01-2025-005315-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сочи «5» августа 2025 года
Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Сикальчук Б.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Килименко Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО8 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, незаконным, признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот, обязании включить в список детей-сирот,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО9 обратилась в Адлерский районный суд г. Сочи с административным иском о признании незаконным приказа Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 14.05.2025 № 658-жс об отказе во включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениям, признать за ней право на жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот, обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить её в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование заявленных требований указала, что она родилась <адрес>. Её мать - ФИО10, умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - ФИО11, умер ДД.ММ.ГГГГ. По решению исполнительного комитета Антрацитовского городского совета 24.01.2002 ей был назначен опекун - ФИО1, а в 2004 году ей присвоен статус ребенка-сироты. До 2014 года она проживала в Луганской области, затем переехала в Российскую Федерацию и в 2020 году получила гражданство Российской Федерации.
ФИО12 04.02.2025 обратилась в Министерство труда и социального развития Краснодарского края с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 14.05.2025 № 658-жс ей было отказано во включении в указанный список на том основании, что она не относится к категории граждан, указанных в ч. 1. ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ). Как следует из приказа дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений до достижения ими возраста 23 лет. ФИО13 подано заявление после достижения возраста 23 лет. Однако в силу известных политических и военных событий в Луганской и Донецкой областях, она не имела возможности воспользоваться своим правом, что ответчик не учел, отказывая в удовлетворении заявления.
По этому, по мнению истицы, приказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 14.05.2025 № 658-жс противоречит действующему законодательству и нарушает её права на получение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Административный истец ФИО14 в судебное заседание явилась, на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, указанным в иске, суду пояснила, что с 2014 года она постоянно проживает г. Сочи, является гражданкой Российской Федерации. До переезда в г. Сочи она проживала в Луганской области, какого-либо имущества на праве собственности не имеет. Поскольку она относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то в соответствии с Законом № 159-ФЗ имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Впервые обратилась по вопросу предоставления жилья в 18 лет, как ребенок сирота по месту жительства в Антрацитовском районе Луганской области Украины. По вышеуказанному вопросу ей было отказано. В связи с чем, истица просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика - Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения, указав, что иск не признает, считает его необоснованным, поскольку не имеется правовых оснований для предоставления ФИО15 жилого помещения. Истица не относится к категории граждан, указанных в ч. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ. Так, ФИО2 должна была встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений до достижения возраста 23 лет. На дату подачи заявления о включении в список, а именно 04.02.2025 ФИО16. уже достигла возраста 23 лет, поэтому она не может рассматриваться как лицо, имеющее право на предусмотренные Законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как она утратила одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Кроме того, законодательство Российской Федерации применяется в отношении лиц, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающими на территории Российской Федерации. Поэтому ФИО2 до получения гражданства Российской Федерации не могла претендовать на реализацию своих имущественных прав в качестве ребенка-сироты на территории Российской Федерации, так как отсутствовало одно из условий реализации соответствующего права – проживание на территории Российской Федерации и наличие у лица правовых отношений (правовой связи) с определенным государством. Истица не представила доказательств уважительности причин, которые препятствовали ей обратиться в компетентные органы по вопросам постановки на соответствующий учет.
При вышеизложенных обстоятельствах административный ответчик просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании установлено, что административный истец - ФИО17 полагая, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась к административному ответчику с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Приказом Министерства труда социального развития Краснодарского края от 14.05.2025 № 658-жс ей в этом было отказано по причине того, что она не относится к вышеуказанной категории лиц, поскольку обратилась с соответствующим заявлением после достижения возраста 23 лет.
Согласно п. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В силу ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ уставлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Условия и порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется Законом № 159-ФЗ.
В соответствии со ст. 1 указанного закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В силу п. 9 ст. 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Аналогичные положения содержатся и в Законе Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, также разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
С учетом указанных норм следует, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования Краснодарского края, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, дети-сироты, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением, должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений до достижения ими возраста 23 лет. По достижении возраста 23 лет, указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Из материалов административного дела следует, что ФИО18. родилась в ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес> и проживала там до 2014 года. В том же году она переехала в Российскую Федерацию в г. Сочи и в 2020 году приобрела гражданство Российской Федерации.
В настоящее время она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой МУП г. Сочи «ГИВЦ» № 1425 от 10.11.2024.
Таким образом, на момент достижения совершеннолетия г.. Сочи не являлся местом постоянного или преимущественного проживания.
Кроме того, суд учитывает, что с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот она обратилась лишь в апреле 2025 года в возрасте 31 года.
Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших получению истцом гражданства Российской Федерации до достижения 23-летнего возраста, а также своевременному обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, истица суду не представила.
Поэтому она не обладает правом на предоставление жилого помещения в порядке, установленном Законом № 159-ФЗ.
В этой связи доводы административного истца о том, что на территории Луганской области, а также на территории Российской Федерации она не имеет жилья на праве собственности или по договору социального найма, не имеют правового значения для разрешения данного спора.
Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых заявленный административный иск подлежит удовлетворению. Данный вывод суд основывает на анализе материалов, представленных и исследованных в ходе судебного заседания, которой дает оценку в соответствии с положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Приказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 14.05.2025 № 658-жс об отказе во включении ФИО19 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, является законным и обоснованным.
Вместе с тем, ФИО3 как лицо, отнесенное к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе в установленном порядке обратиться с заявлением о включении в список, представив, помимо необходимых документов, вступившее в законную силу решение суда о признании за ней права на обеспечение жилым помещением.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО20 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным приказа Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 14.05.2025 № 658-жс об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениям, признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот, обязании Министерства труда и социального развития Краснодарского края включить в список детей- сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, через Адлерский районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 08.08.2025.
Судья: