Дело № 2а-3900/2023

УИД 61RS0023-01-2023-003937-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.,

секретаря Куликовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации г.Шахты к судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованному лицу – Прокурору г. Шахты о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора,,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Шахты обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 07.07.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства № 26873/23/61018-ИП вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей. Вышеуказанное постановление получено Администрации г. Шахты 11.07.2023.

Администрация города Шахты не согласна с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора в силу следующего.

Решением Шахтинского городского суда по делу № 2-2192/2022 Администрация г. Шахты обязана выделить денежные средства на разработку декларации безопасности, разработку и согласование правил эксплуатации и проведения преддекларационного обследования ГТС водохранилища «ХБК» на р.Грушевка в г.Шахты, ГТС на пруду «Казенный» на б. Атюхта в г.Шахты, ГТС на пруду на реке Мокрая Кадамовка, ГТС на пруду пос. Майский на балке Булухта в г.Шахты.

Срок для добровольного исполнения установлен пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. О невозможности исполнить требования в установленный срок и о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации г. Шахты, судебный пристав – исполнитель был уведомлен, однако вопреки представленной информации принял решение о взыскании с Администрации г. Шахты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Ввиду дефицита местного бюджета муниципального образования «Город Шахты» орган местного самоуправления не в состоянии исполнить вступивший в законную силу судебный акт в установленный 5-тидневный срок в части выделения средств на разработку декларации безопасности, разработку и согласование правил эксплуатации и проведения преддекларационного обследования ГТС, и данное обстоятельство делает невозможным исполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Город Шахты выступает дотационной территорией, существует при финансовой поддержке средств областного и федерального бюджета. В связи с наличием сложной экономической обстановки, дефицит местного бюджета утвержден в предельно допустимом размере.

В настоящее время для определения размера финансирования на выполнение работ по разработке декларации безопасности, разработке и согласованию правил эксплуатации для четырех гидротехнических сооружений: ГТС водохранилища «ХБК» на р.Грушевка в г.Шахты, ГТС на пруду «Казенный» на б.Атюхта в г.Шахты, ГТС на пруду на реке Мокрая Кадамовка, ГТС на пруду пос.Майский на балке Булухта в г.Шахты подготовлены и направлены запросы о предоставлении ценовой информации в текущем году.

Получены коммерческие предложения, согласно одному из которых, стоимость выполнения работ для четырех ГТС составит 3 000,00 тыс. рублей. Стоимость одного объекта декларирования составляет 750,00 тыс. рублей. Подготовлено обоснование начальной (максимальной) цены контракта по разработке декларации безопасности и правил эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС водохранилища «ХБК» на р.Грушевка в г.Шахты, ГТС на пруду «Казенный» на б.Атюхта в г.Шахты, ГТС на пруду на реке Мокрая Кадамовка, ГТС на пруду пос.Майский на балке Булухта в г.Шахты) с целью направления ходатайства в Администрацию г.Шахты о выделении бюджетных средств в сумме 3 000,00 тыс.рублей.

В бюджете города Шахты на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов расходы, направленные на разработку деклараций безопасности гидротехнических сооружений и правил эксплуатации, а также проведение преддекларационных обследований гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципального образования «Город Шахты», не зерждены.

Согласно бюджетному законодательству в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из областного бюджета бюджетам муниципальных образований могут предоставляться субсидии в соответствии с установленным уровнем софинансирования.

Согласно информации Департамента финансов г. Шахты долговые обязательства муниципального образования «Город Шахты» по состоянию на 01.07.2023 составляют 376 426 800 руб.

Просит признать постановление от 07.07.2023, вынесенное судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 26873/23/61018-ИП от 15.05.2023 незаконным; освободить Администрацию г. Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 26873/23/61018-ИП от 15.05.2023.

Представитель административного истца Администрации г. Шахты в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на иск.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Ростовской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – Прокурор г. Шахты в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, представленные письменные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда по делу №2-2192/2022 от 04.07.2022 Администрация г. Шахты обязана в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выделить денежные средства на разработку декларации безопасности, разработку и согласование правил эксплуатации и проведения преддекларационного обследования ГТС водохранилища «ХБК» на р.Грушевка в г.Шахты, ГТС на пруду «Казенный» на б. Атюхта в г.Шахты, ГТС на пруду на реке Мокрая Кадамовка, ГТС на пруду пос. Майский на балке Булухта в г.Шахты.

Решение суда вступило в законную силу 17.10.2022, взыскателю 10.02.2022 выдан исполнительный лист, на основании которого 15.05.2023 судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 26873/23/61018-ИП и должнику Администрации г. Шахты установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией г. Шахты 19.05.2023.

07.07.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации г. Шахты в размере 50000 руб. в связи с неисполнением требования неимущественного характера - выделить денежные средства на разработку декларации безопасности, разработку и согласование правил эксплуатации и проведения преддекларационного обследования ГТС водохранилища «ХБК» на р.Грушевка в г.Шахты, ГТС на пруду «Казенный» на б. Атюхта в г.Шахты, ГТС на пруду на реке Мокрая Кадамовка, ГТС на пруду пос. Майский на балке Булухта в г.Шахты.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена Администрацией г. Шахты 11.07.2023.

Данное постановление вынесено обоснованно и никаких оснований для признания его незаконным не имеется.

Вместе с тем, приведенные Администрацией г. Шахты обстоятельства являются обстоятельствами, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было объективно затруднено в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, учитывая, что в процессе исполнительного производства Администрация г. Шахты предпринимает меры к исполнению решения суда, суд полагает возможным освободить Администрацию г. Шахты от исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию города Шахты от исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением от 07.07.2023 в рамках исполнительного производства № 26873/23/61018-ИП.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Администрации г. Шахты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.08.2023 года.

Судья Т.Л. Кинзбурская