Судья Выборнов Д.А. Дело № 33-12442/2023 (2-430/2023)

УИД 52RS0016-01-2022-004689-82

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Нижний Новгород 15 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Будько Е.В.,

судей Силониной Н.Е., Рыжовой О.А.

при секретаре судебного заседания Кошминовой К.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области

на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 10 марта 2023 года

по иску М.С.В. к Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, М.А.Л., П.(.Л.).К.Н., С.В.А., С.С.Л. о признании не членами семьи, восстановлении в списке детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Силониной Н.Е.,

УСТАНОВИЛА:

Истец М.С.В. обратился в суд с иском к Администрации Кстовского муниципального округа, в котором просил: 1. Признать Б.Л.Л., [дата] г.р., М.А.Л., [дата] г.р., Л.К.Н., [дата] г.р., Б.Д.А., [дата] г.р., М.М.В., [дата] г.р., С.В.А., [дата] г.р., С.С.Л., [дата] г.р., не членами семьи М.С.В., [дата] г.р. 2. Обязать администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области включить (восстановить) М.С.В., [дата] г.р., в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области, так как не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а так же собственником жилого помещения.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены М.А.Л., П.(.Л.).К.Н., С.В.А., С.С.Л..

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 10 марта 2023 года постановлено:

«Исковые требования М.С.В., [дата] г.р., паспорт [номер], выдан ГУ МВД России по Нижегородской области [дата], к Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, ОГРН <***>, М.А.Л., [дата] г.р., П.(.Л.).К.Н., [дата] г.р., паспорт [номер], выдан ОВМ МВД России по Кстовскому району Нижегородской области [дата], С.В.А., [дата] г.р., паспорт [номер], выдан ОУФМС Кстовского района [дата], С.С.Л., [дата] г.р., паспорт [номер], выдан УВД Кстовского района Нижегородской области [дата], о признании не членами семьи, восстановлении в списке детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями, удовлетворить частично.

Признать Б.Л.Л., [дата] г.р., М.А.Л., [дата] г.р., П.(.Л.).К.Н., [дата] г.р., Б.Д.А., [дата] г.р., М.М.В., [дата] г.р., С.В.А., [дата] г.р., С.С.Л., [дата] г.р., не членами семьи М.С.В., [дата] г.р.

В остальной части исковых требований М.С.В. к Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области, отказать.»

В апелляционной жалобе администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Заявитель жалобы выражает несогласие с выводами суда и оценкой доказательств, повторяя позицию, изложенную в суде первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом по правилам главы 10 ГПК РФ, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются Законом Нижегородской области от 10.12.2004 г. №147-3 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области».

Согласно ч.1 ст.5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 г. №147-3 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке установленном Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 г. №123-3 "О жилищной политике в Нижегородской области", однократно предоставляются по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. №315 "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно п.1.2 указанного Положения обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется в том числе, путем предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

Предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот (п.1.4 Положения).

Законом Нижегородской области от 30 сентября 2008 г. №116-3 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Как следует из материалов дела, М.С.В. родился [дата] в [адрес], и был зарегистрирован по месту жительства матери - М.Л.Н. по адресу: [адрес]. Вместе с тем, указанный жилой дом на праве собственности или другом вещном праве ни за кем не числился.

Решением Кстовского городского суда от 30.11.2005 года по делу [номер] по иску департамента образования администрации Кстовского района к М.Л.Н. о лишении родительских прав и взыскании алиментов, М.Л.Н. была лишена родительских прав в отношении своих детей, в том числе М.С.В.

На основании распоряжения администрации Кстовского района Нижегородской области от 23.12.2005 [номер]-р, М.С.В. был направлен в учреждение для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Решением жилищной комиссии при администрации Кстовского муниципального района (Протокол [номер] от 17.10.2012 г.) несовершеннолетний М.С.В., [дата] г.р., принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по льготной категории «дети-сироты».

Основанием для рассмотрения на комиссии вопроса о постановке М.С.В. на льготную очередь явилось письмо департамента образования Кстовского муниципального района от 12.10.2012 №14-0/2055 «О постановке на льготную очередь», согласно которому жилой дом [адрес] на балансе муниципальной собственности не стоит, сведений о собственниках жилого дома в ГП НО «Нижтехинвентаризация», Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, в собственности М.С.В. жилой площади не имеет.

С 30.08.2010 по 30.08.2018 года он проходил обучение в ГКОУ Специальная (коррекционная) школа - интернат [номер] для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья г.Н.Новгорода, и находился на полном государственном обеспечении, что подтверждается представленными истцом документами (справкой).

Дети-сироты, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае, если их законные представители в установленном порядке с заявлением не обращались, представляют письменное заявление в свободной форме о признании невозможности проживания в них и документы, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, лично.

В настоящее время жилой [адрес] на основании решения Кстовского городского суда Нижегородской области от 14.01.2015 [номер] по иску КУМИ Кстовского муниципального района о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества, находится в собственности муниципального образования «Кстовский муниципальный район», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества.

Указанный жилой дом в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 г., порядке, непригодным для проживания не признан.

Согласно информации администрации Чернышихинского сельсовета от 03.12.2020 года [номер], к жилому дому [адрес] подведены все коммуникации. Стены дома не имеют видимых повреждений, окна остеклены. Имеются входные двери. Кровля не протекает. Дом пригоден для постоянного проживания.

Согласно выписки из похозяйственной книги, в данном доме также зарегистрированы: Б.Д.А., [дата] г.р., Б.Л.Л. [дата] г.р., Л.К.Н., [дата] г.р., М.А.Л., [дата] г.р., М.М.В., [дата] г.р., С.В.А. [дата] г.р. и С.С.Л., [дата] г.р.

М.С.В. также остается зарегистрированным в указанном жилом помещении и по настоящее время, что подтверждается справкой администрации Чернышихинского сельсовета.

Его мать М.Л.Н., которая была лишена родительских прав и проживала также в указанном доме, умерла 13.12.2012 года, что подтверждается свидетельством о смерти, в связи с чем была снята с регистрационного учета, что подтверждается карточкой регистрационного учета.

Согласно представленным сведениям, площадь [адрес] составляет 138 кв.м. Количество зарегистрированных лиц в данном жилом помещении составляет 8 человек. То есть, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее (зарегистрированное) в данном жилом помещении, не менее учетной нормы площади жилого помещения (138/8 = 17,25 кв.м.)

Постановлением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 15.12.2020 года М.С.В. был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обращаясь с вышеуказанными требованиями по настоящему иску, М.С.В. указал, что 21.01.2022 им путем почтового отправления (Отчет о почтовом отправлении п.8 приложения) было подано в Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области Заявление об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и включении в Список детей-сирот и детей, на тех основаниях, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет; М.С.В. находился в ГКОУ Специальная (коррекционная) школа-интернат [номер] для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей г.Н.Новгорода с 2005 года; лица, которые зарегистрированы в жилом помещении не являются членами семьи истца, они не ведут совместного хозяйства и никогда не вели.

На основании заявления М.С.В. была проведена межведомственная комиссия администрации Кстовского муниципального района по установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и истцу выданы Выписка из протокола заседания межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых они являются от 11.02.2022 №01 и Постановление администрации Кстовского муниципального района от 17.02.2022 №416 об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области. Основанием для отказа явилось то, что истец зарегистрирован в данном жилом помещении и площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого проживающего более учетной нормы (пп. 9 и 10 приложения).

М.С.В. не согласен с отказом, считает, что администрация Кстовского муниципального района формально подошла к вопросу защиты прав истца как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-детей, оставшихся без попечения родителей, не только посчитав его членом семьи нанимателя жилого помещения, но и указав, что нет оснований для установления факта невозможности его проживания в данном жилом помещении, несмотря на весь состав зарегистрированных там лиц - указанное обоснование истец считает незаконным, ввиду того, что для установления невозможности проживания достаточно самого наличия зарегистрированных лиц, не являющихся членами семьи ребенка-сироты, независимо от иных критериев жилого помещения, таких как его благоустроенность или соответствие учетной норме и пр.

М.С.В. с 2005 года проживал в ГКОУ Специальная (коррекционная) школа-интернат [номер] для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей города Нижнего Новгорода, в настоящее время получает профессиональное образование в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Балахнинский технический техникум», зарегистрирован по месту пребывания в общежитии с 01.10.2021 по 30.06.2024 в городе [адрес].

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Нижегородской области от 30 сентября 2008 г. № 116-3 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений", ст.69 Семейного кодекса РФ, установив, что ответчики членами семьи М.С.В. не являются, поскольку М.С.В. совместно с ответчиками не проживает, общее хозяйство не ведет, семейные отношения не поддерживает, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, признав Б.Л.Л., [дата] г.р., М.А.Л., [дата] г.р., П.(.Л.).К.Н., [дата] г.р., Б.Д.А., [дата] г.р., М.М.В., [дата] г.р., С.В.А., [дата] г.р., С.С.Л., [дата] г.р., не членами семьи М.С.В., [дата] г.р.

С такими выводами суда первой инстанции находит возможным согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к отсутствию у истца права состоять в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Между тем, в удовлетворении части исковых требований М.С.В. к Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области, судом отказано, поскольку постановление администрации Кстовского муниципального района об исключении М.С.В. из списка, постановление Администрации Кстовского муниципального района от 17.02.2022 г. №416 об отказе в установлении факта невозможности проживания до настоящего времени истцом не оспорены, недействительными и незаконными не признаны, при том, что решение вопроса о включении в Список действующее законодательство относит к компетенции администрации Кстовского муниципального округа. Истец в администрацию Кстовского муниципального округа с заявлением о включении (восстановлении) в Список в связи с тем, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения, не обращался. В связи с этим, нарушение его прав со стороны ответчика не имеется.

В этой части решение суда не обжалуется, предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что принятое судом решение прав ответчика не нарушает, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 10 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.08.2023г.