РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года Дело № 2а - 673/2023

УИД 43RS0034-01-2023-000461-25

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Сумароковой Т.В., с участием старшего помощника Слободского межрайонного прокурора Исупова Д.Ю., рассмотрев в городе Слободском Кировской области,

в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ленинское сельское поселение Слободского муниципального района Кировской области» в лице администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании провести ежегодное техническое обследование автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог; возложить на администрацию Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области обязанность провести ежегодное техническое обследование автомобильных дорог, включенных в реестр муниципальной собственности, в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Ленинского сельского поселения требований действующего законодательства при осуществлении дорожной деятельности, в ходе которой установлены нарушения закона. В частности, проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Ленинского сельского поселения Слободского района находятся автомобильные дороги местного значения. В нарушение пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений статей 3, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог администрацией поселения в 2022 году и истекший период 2023 года не проводилась ежегодная оценка технического состояния автомобильных дорог. 01 марта 2023 года в адрес главы администрации Ленинского сельского поселения было внесено представление. Выявленные нарушения закона не устранены, что свидетельствует о ненадлежащей организации административным ответчиком дорожной деятельности и делает невозможным осуществление должного контроля за обеспечением безопасности дорожного движения и сохранностью автомобильных дорог местного значения. Несоблюдение обязанностей по оценке технического состояния автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник Слободского межрайонного прокурора Исупов Д.Ю. настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

Глава администрации Ленинского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании и в письменных возражениях указал, что администрация поселения фактически выполнила требования прокурора, распоряжением администрации от назначен ответственный за решение данного вопроса и наказан виновный, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссии по обследованию дорог, обследование дорог начато, готовятся акты по форме, утвержденной постановлением администрации поселения. При этом представил указанное постановление.

Представитель администрации муниципального образования «Слободской муниципальный район Кировской области» просил дело рассматривать в его отсутствие, при этом полагал, что бездействие администрации поселения не может быть расценено как незаконное в виду невозможности обследования дорог в зимний и весенний период, поэтому просил предоставить срок для исполнения решения суда сроком 03 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц, в том числе и МО МВД России «Слободской», не представившего мнения по административному иску.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 данного Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 этого же Федерального закона владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12 статьи 3, части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог, под которым подразумевается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 17 названого Федерального закона предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 (далее – Порядок№ 288).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка № 288 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка № 288).

Согласно пункту 4 Порядка № 288, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Пунктом 5 Порядка № 288 установлено, что в процессе обследования автомобильных дорог определяются постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги); переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (эксплуатационное состояние автомобильной дороги); характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (параметры движения транспортного потока).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов и обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка № 288).

Указанный Приказ Минтранса России вступил в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 января 2027 года.

В период с 26 февраля 2010 года по 31 декабря 2020 года действовал Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденный приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, содержащий аналогичные положения. При этом пункт 5 данного Порядка предписывал, что при проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования «Ленинское сельское поселение Слободского района Кировской области» находятся автомобильные дороги, согласно актуальному перечню в количестве 77-ти (л.д. <данные изъяты>).

На запрос Слободского межрайонного прокурора администрацией Ленинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, из которого следует, что меры по ежегодной оценке технического состояния автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности, администрацией не принимались (л.д. <данные изъяты>).

Таким образом, данным ответом, а также фактом непредставления суду доказательств в рамках настоящего иска, подтверждается, что администрация Ленинского сельского поселения не выполняет предусмотренную законом обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности сельского поселения, возникшую у административного ответчика с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ленинского сельского поселения Слободским межрайонным прокурором было внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

Из ответа администрации Ленинского сельского поселения в прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях устранения отмеченных в представлении нарушений законности, разработано и утверждено постановление об утверждении порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, запланировано мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог, состоящих в реестре муниципальной собственности.

К отзыву на административное исковое заявление администрация поселения приложила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и создании комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Ленинское сельское поселение <адрес>» и сам указанный Порядок (л.д. <данные изъяты>).

Однако довод административного ответчика о том, что оценка технического состояния ряда существующих автомобильных дорог общего пользования местного значения в настоящее время ведется в соответствии с вышеуказанным порядком, а потому бездействия не имеется, суд отвергает как несостоятельный в силу следующего.

Представленные суду как сам Порядок, так и разработанные администрацией формы актов комиссии в рамках данного Порядка не отвечают требованиям пунктов 5, 6 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, поскольку в них не зафиксированы необходимые постоянные, переменные параметры и характеристики автомобильных дорог, а также параметры движения транспортного потока; не установлено соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, не обоснована возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Доводы административного ответчика о том, что работы по поиску подрядной организации ведутся, а у поселения недостаточно средств для выполнения указанной выше обязанности не могут служить основаниями для отказа в удовлетворении административного иска прокурору, поскольку отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, не освобождает поселение от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Поскольку установленную законодательством обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог администрация Ленинского сельского поселения, к компетенции которой относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, не выполняет, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание объем предстоящих работ и то обстоятельство, что оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводиться ежегодно, суд на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ полагает необходимым обязать административного ответчика исполнить возложенную на него обязанность в течение 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог.

Обязать муниципальное образование «Ленинское сельское поселение Слободского муниципального района Кировской области» в лице администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области (ИНН №) в 2023 году произвести техническое обследование автомобильных дорог, включенных в реестр муниципальной собственности, в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова

Мотивированное решение составлено 24 мая 2023 года