Дело № 3а-32/2023
УИД 19OS0000-01-2023-000040-29
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 мая 2023 года город Абакан
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Петровой Т.Л.,
при секретаре Абрамовой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Хакасия о признании не действующим решения Совета депутатов Бейского района от 26 декабря 2022 г. № 39 «О местном бюджете муниципального образования Бейский район на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (в редакции от 17 апреля 2023 г.),
УСТАНОВИЛ:
прокурор Республики Хакасия обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Совета депутатов Бейского района от 26 декабря 2022 г. № 39 «О местном бюджете муниципального образования Бейский район на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (в редакции решения от 17 апреля 2023 г. № 64) (далее – Решение № 39), мотивируя требования тем, что в нарушение статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации данным нормативным правовым актом установлен дефицит бюджета муниципального образования Бейский район на 2023 год в размере 171,6 % от налоговых и неналоговых доходов бюджета района.
В судебном заседании прокурор Найдешкина Т.Н. поддержала административное исковое заявление, с учетом уточнения требований, приводя в обоснование изложенные в нем доводы.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Бейского района ФИО1 требования административного искового заявления не признала, пояснив, что в оспариваемом решении отражены реальные расходы бюджета района, которые невозможно сократить в связи с необходимость соблюдения требований законодательства по определенным статьям расходов, в том числе связанных с социальными обязательствами, исполнением обязанностей по пожарной безопасности, обеспечением строительных, санитарных, противоэпидемиологических и иных требований законодательства и предписаний контрольных, надзорных органов. При этом собственных доходов у бюджета не хватает.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), частями 1, 4 статьи 7 которого предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе, принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
Из материалов дела видно, что 26 декабря 2022 г. Советом депутатов Бейского района принято решение № 39 «О местном бюджете муниципального образования Бейский район на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».
Статьей 15 Устава муниципального образования Бейский район, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Бейский район от 27 июня 2005 г. № 196 (с последующими изменениями и дополнениями), предусмотрено, что Совет депутатов муниципального района - представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального района. Совет состоит из 15 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Республики Хакасия сроком на 5 лет. Совет правомочен при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов Совета.
Согласно статье 21 Устава решения Совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, если иное не установлено Федеральным законом № 131-ФЗ.
Решение Совета нормативного характера в течение 10 дней с момента его принятия направляется Главе района для подписания и обнародования. Глава района в течение 10 дней с момента поступления к нему решения подписывает и обнародует его.
Решения Совета, кроме указанных в пункте 6 настоящей статьи, вступают в силу после подписания, если иное не указано в решении, и обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления, юридическими лицами, расположенными на территории муниципального района, независимо от их организационно-правовых форм, а также гражданами.
Решения Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в газете «Саянская заря№.
На заседании сессии Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия 26 декабря 2022 г. присутствовало 13 депутатов, за принятия решения «О местном бюджете муниципального образования Бейский район на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» проголосовало 12 депутатов.
Решение подписано Главой Бейского района 26 декабря 2022 г., опубликовано в газете «Саянская заря» от 30 декабря 2022 г. № 29.
Решением Совета депутатов Бейского района от 17 апреля 2023 г. № 64 в Решение № 39 внесены изменения.
На заседании сессии Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия 17 апреля 2023 г. присутствовало 9 депутатов, за принятия решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 26 декабря 2022 г. № 39 «О местном бюджете муниципального образования Бейский район на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» проголосовало 8 депутатов.
Текст решения опубликован в газете «Саянская заря» от 25 апреля 2023 г. № 9/1, на официальном сайте администрации Бейского района http://beya19.ru.
Таким образом, оспариваемое решение принято правомочным составом Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия и достаточным количеством голосов депутатов, распространяется на неопределенный круг лиц и рассчитано на неоднократное применение, то есть отвечает всем существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, процедура принятия, порядок опубликования и введения в действие не нарушены. Указанные обстоятельства не оспариваются административным истцом.
В статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодатель сформулировал перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации, к числу которых относятся принципы самостоятельности бюджетов и сбалансированности бюджета.
Принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе, право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета (статья 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В пункте 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
Согласно приложению 2 к Приказу Министерства финансов Республики Хакасия от 26 октября 2022 г. № 203 -од Бейский район входит в Перечень муниципальных образований городских округов (муниципальных районов) Республики Хакасия, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, по отношению к объему доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет составляла от 20 до 50 процентов.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 решения Совета депутатов Бейского района от 26 декабря 2022 г. № 39 (в редакции от 17 апреля 2023 г.) общий объем доходов местного бюджета муниципального образования Бейский район на 2023 год составляет 1 107 380,3 тыс. руб., (в том числе налоговые и неналоговые доходы в соответствии с приложением 4 к Решению – 251 705,6 тыс. руб.; безвозмездные поступления – 855 674,7 тыс. руб.); общий объем расходов местного бюджета – 1 332 338,4 тыс. руб., дефицит бюджета составляет 224 958,1 тыс. руб., или 171,6% от налоговых и неналоговых доходов бюджета.
С учетом изложенного, размер дефицита, установленный Решением № 39, превышает допустимый пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации размер дефицита местного бюджета.
При этом в составе источников финансирования дефицита местного бюджета не определены источники финансирования, предусмотренные абзацем третьим пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Доводы представителя Совета депутатов Бейский район Республики Хакасия о формировании расходной части бюджета муниципального образования с учетом требований законодательства и исполнения предписаний надзорных органов не свидетельствуют о законности оспариваемого решения, поскольку дефицит бюджета утвержден со значительным превышением установленного бюджетным законодательством норматива при отсутствии реальных источников его финансирования.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим решения Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия от 26 декабря 2022 г. № 39 «О местном бюджете муниципального образования Бейский район на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (в редакции от 17 апреля 2023 г.).
Поскольку решение Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия № 39 применялось, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оно подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в еженедельной общественно-политической газете Бейского района «Саянская заря».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Республики Хакасия удовлетворить.
Признать решение Совета депутатов муниципального образования Бейский район Республики Хакасия от 26 декабря 2022 г. № 39 «О местном бюджете муниципального образования Бейский район на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (в редакции от 17 апреля 2023 г.) не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в еженедельной общественно-политической газете Бейского района «Саянская заря».
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Т.Л. Петрова
Решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2023 г.