Дело № 5-627/2022 11 октября 2022 года

78RS0018-01-2022-002225-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Петрова И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по эксплуатации зданий в Северо-Западном федеральном округе» Управления по делам президента Российской Федерации начальник ФИО1, ИНН <***>, КПП 781301001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>

установил:

Из протокола об административном правонарушении № от 078.06.2022 года, составленного ведущим специалистом юрисконсульт отдела правового обеспечения административного производства Юридического Управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) ФИО2, следует, что ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий в СЗФО» совершило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны в отношении выявленного объекта культурного наследия, а именно: здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия федерального значения «Корпус Конюшенный» входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дворцово-парковый ансамбль Знаменской дачи (Знаменка)».

Распоряжением КГИОП от 01.02.2022 № 72-рп утвержден перечень предметов охраны объекта, согласно которому, помимо иных элементов охраняется: материал (кирпич) исторических капитальных стен, архитектурные элементы фасада (лепной декор, колонны, пилястры, тяги, карнизы, сандрики, архивольты, пояса дентикул, профилированные фигурными наличниками), исторический материал и рисунок заполнения проемов, материал отделки цоколя (известняковая скоба), историческая конфигурация и габариты крыш, исторические металлическое покрытие крыш.

Распоряжением КГИОП от 06.03.2017 № утверждено охранное обязательство на объект.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости объект находится в собственности РФ в лице ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий в СЗФО», которому объект передан на праве оперативного управления, имея установленную законодательством в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия обязанность по его сохранению, нарушила требования ст. ст. 33, 45, 47.2, 47.3 Закона № 73-ФЗ, а именно, не приняла исчерпывающих мер, направленных на сохранение здания, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося объектом культурного наследия федерального значения «Корпус Конюшенный» входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дворцово-парковый ансамбль Знаменской дачи (Знаменка)», было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при использовании объекта, но не были предприняты все зависящие от них меры по соблюдению указанных требований в установленном порядке и в установленные сроки.

Таким образом, ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий в СЗФО», нарушил требования сохранения, использования и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно, не приняло исчерпывающие меры, направленные на сохранение здания, неудовлетворительное состояние которого зафиксировано актом КГИОП от 08.02.2022 года, а так же в неисполнение требований к сохранению объекта, установленных охранным обязательством от 06.03.2017 №.

Представитель ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий в СЗФО» по доверенности ФИО3 в суд явилась, указала, что с протоколом учреждение не согласно, полагала, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение пропущен, так как в материалах дела имеется акт проведения обследования состояния и фотофиксация объекта от 27.06.2019 года, составленный КГИОП, согласно которого объект находится в аварийном состоянии. На момент составления указанного акта должностным лицам было известно о невыполнении учреждением предусмотренных охранным обязательством работ по консервации объекта и разработке проектной документации по реставрации в установленные сроки (л.д.61-69).

Представитель КГИОП по доверенности ФИО4 в суд явился, указал, что рассматриваемое правонарушение, имеет длящийся характер, выражается в длительном непрекращающемся не выполнении или не надлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, дата правонарушения должна соответствовать дате выявления данного правонарушения, вне зависимости от сроков выполнения работ, указанных в охранном обязательстве (л.д.138-143).

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в неисполнении требований нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 47.6 Федерального закон 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 47.2 указанного Федерального закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно п.п. 1 п. 25 охранного обязательства по сохранению объекта культурного наследия обязан был на основании задания и разрешения КГИОП выполнить консервацию объекта в течение 9 месяцев со дня утверждения охранного обязательства, то есть до 06.12.2017 года, до 06.03.2019 года разработать проектную документацию по реставрации объекта и согласовать ее, до 06.03.2021 года выполнить работы по реставрации объекта.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В связи с вышеизложенным, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности начал исчисляться не с момента выявления административного правонарушения, как указано представителем КГИОП, а с 16.12.2017 года по консервации объекта и истек 17.12.2018 года. Разработать проектную документацию по реставрации объекта и согласовать ее до 06.03.2019 года, срок истек 07.03.2020 года. Выполнить работы по реставрации объекта до 06.03.2021 года, срок истек 07.03.2022 года, протокол составлен 07.06.2022 года.

Согласно решению Арбитражного суда СПб и ЛО от 21.07.2022 года учреждение обязано в установленном порядке выполнить работы, по консервации на объекте в течение установленного решением суда срока, со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек.

В связи с этим производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по эксплуатации зданий в Северо-Западном федеральном округе» Управления по делам президента Российской Федерации - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Санкт-Петербургский городской суд со дня получения или вручения копии постановления.

Судья