Решение по делу № 2А-1829/2023 от 20.03.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить нарушения.

04RS0№-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Прокосовой М.М., при секретаре Дамбаевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ФИО1 просит признать незаконным распоряжение МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСО об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу без проведения торгов земельного участка № <данные изъяты>, обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является членом СТ «Учитель», в его владении находится земельный участок №. С целью предоставления указанного земельного участка в собственность, истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов. В предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка было отказано ввиду отсутствия сведений о предоставления испрашиваемого земельного участка СТ «Учитель» до дня вступления в силу ФЗ № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и отсутствие доказательств правопреемства СТ «Учитель», созданного ДД.ММ.ГГГГ, и СТ «Учитель», которому был предоставлен земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку СТ «Учитель» не является вновь созданным юридическим лицом, а лишь прошел государственную регистрацию в соответствии с введением в действие ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено СТ «Учитель».

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме. Суду пояснили, что ФИО1 является членом садоводческого товарищества «Учитель», имеет членскую книжку. СТ «Учитель» было организовано общим собранием членов профсоюза работников Министерства народного просвещения Б.А., которому решением Тарбагатайского исполкома народных депутатов был предоставлен земельный участок с <данные изъяты> г. Поскольку границы земельного участка СТ «Учитель» остались неизменными, члены СТ продолжают пользоваться своими земельными участками, полагает отказ КУИЗ в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка без проведения торгов незаконным, нарушающим права истца.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали. Пояснили, что материалами дела не подтверждается правопреемство между вновь созданным СТ «Учитель» и садоводческим товариществом, которому был выделен земельный участок, в границах которого расположен земельный участок истца. Просили в удовлетворении иска отказать.

Представители СТ «Учитель» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является членом садоводческого товарищества «Учитель», фактически владеет и пользуется земельным участком №, что подтверждается копией протокола общего собрания СТ «Учитель» от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное обстоятельство также подтверждается членской книжкой ФИО1

Истец ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка № <данные изъяты>, бесплатно без проведения торгов.

Распоряжением №ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с тем, что СТ «Учитель», в границах которого расположен испрашиваемый истцом земельный участок, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ как вновь образованное садоводческое товарищество, не является правопреемником юридического лица, которому до ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок с кадастровым <данные изъяты>

Данное распоряжение является незаконным, доводы административного ответчика об отсутствии оснований для предварительного согласования предоставления истцу испрашиваемого земельного участка без проведения торгов по указанным основаниям суд находит несостоятельными по следующим обстоятельствам.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29.07.2017г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации " собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Членами товарищества могут являться исключительно физические лица. В члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества (ст. 12 Закона).

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом, постановлением Совета Министров Б.А. № от ДД.ММ.ГГГГ «О частичном изменении административно-территориального устройства <адрес>, Заиграевского, Иволгинского и <адрес>ов Б. ССР» утверждена городская черта <адрес>, разработанная на основании проекта нового генерального плана.

Решением Тарбагатайского исполкома Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены материалы передачи лесного фонда земель Заудинского мехлесхоза площадью 42,3 га лесов 1 группы (гарь) в постоянное пользование Министерству народного образования Б. ССР для организации коллективного садоводства.

Согласно Уставу садоводческого товарищества «Учитель» рабочие, служащие и другие граждане добровольно объединяются в садоводческое товарищество на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование.

<адрес>ной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменениями черты <адрес> на основании постановления Совета Министров Б.А. № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки согласно приложений переданы из <адрес> городу Улан-Удэ, в том числе и земельный участок, переданный в постоянное пользование Министерству образования Б. ССР.

Забайкальским АГП Федеральной Службы геодезии и картографии выполнены работы по инвентаризации земель садоводческого товарищества «Учитель». Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и многочисленными решениями Октябрьского районного суда <адрес> и в силу ст. 61 ГПК РФ не подлежат повторному доказыванию.

Из представленного Устава садоводческого товарищества «Учитель» в новой редакции, утвержденной общим собранием ДД.ММ.ГГГГ., садоводческое товарищество «Учитель» организовано на земельном участке площадью <данные изъяты>, выделенном решением исполкома <адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и является правопреемником садоводческого товарищества «Учитель», который был создан на основании <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сведения о садоводческом товариществе «Учитель» внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Сведений об ином юридическом лице СТ «Учитель» в ЕГРЮЛ не имеется.

Как следует из представленных документов, ранее ответчиком согласовано местоположение границ земельного участка СТ «Учитель», Комитетом по архитектуре и градостроительству согласована схема размещения участков СТ «Учитель» в мкр. <адрес>.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый №, предыдущий №.

Из дополнительного перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового <данные изъяты>, что земельный участок находится в постоянном пользовании СТ «Учитель» на основании решения исполкома <адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из заключения кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы по подготовке межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ., при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером №, их местоположение определялось исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок - решения исполкома <адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ исследованных доказательств показывает, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного Министерству образования Б. ССР для организации коллективного садоводства на основании решения исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ

При обращении в Комитет, истец предоставил схему расположения земельного участка, выписку из протокола общего собрания членов СТ «Учитель», то есть фактически полный пакет документов, предусмотренных п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Само по себе образование (регистрация) СТ «Учитель» в качестве юридического лица в 2012 году не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка истцу, поскольку первоначально земельный участок кадастровый № был предоставлен Министерству образования Б. ССР, при этом при Министерстве образования Б. ССР в 1991 г. был образован СТ «Учитель», вновь образованное садоводческое товарищество «Учитель» в соответствии с уставом садоводческого товарищества является правопреемником СТ «Учитель», созданного в 1991 г., что получило закрепление в Уставе СТ «Учитель» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, при установлении фактических обстоятельств, отсутствие в ЕГРЮЛ сведений о правопреемстве вновь созданного СТ «Учитель» не может повлиять на реализацию истцом права на приобретение в собственность земельного участка.

Испрашиваемый земельный участок был предоставлен СТ «Учитель» до дня введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", земельный участок для государственных либо муниципальных нужд не изымался, не относится к участкам, изъятым из гражданского оборота либо ограниченным в гражданском обороте (доказательств обратного ответчиком суду не представлено).

В связи с чем, у ответчика не имелось правовых оснований для вынесения оспариваемого распоряжения, следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований и признании оспариваемого распоряжения незаконным, а потому подлежащим отмене.

Иных обстоятельств, препятствующих предварительному согласованию предоставления истцу земельного участка, судом не установлено и на их наличие представитель ответчика не ссылался.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ при вынесении решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что в силу требований земельного законодательства предварительное согласование предоставления земельного участка входит в круг полномочий органа муниципальной власти, в качестве устранения нарушений прав истца суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> №-ПСО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и расположенного по адресу<данные изъяты>.

Обязать МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.04.2023г.

Судья подпись М.М.Прокосова

Судья: копия верна М.М.Прокосова

Секретарь: О.Д.Дамбаева

Оригинал находится в Октябрьском районном суде <адрес>

в материалах административного дела №а- 1829/2023