УИД: 14RS0015-01-2025-000026-87
2а-70/2025 .
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Майя 6 марта 2025 года
Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввиной В.Ю.,
при секретаре судебного заседания Лыткиной С.И.,
с участием представителя административного истца – прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, старшего помощника прокурора Егоровой С.В.,
административного ответчика ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению
прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности, в обоснование указав, что ФИО2 имеет водительское удостоверение № категории ... от ДД.ММ.ГГГГ, но состоит на учёте у врача-нарколога с диагнозом: ..., что создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также повреждения имущества третьих лиц.
В судебном заседании представители административного истца – ФИО1, Егорова С.В. поддержали исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просят удовлетворить.
Административный ответчик ФИО2 в суде с административным иском не согласился, просит отказать в удовлетворении, пояснив, что в ДД.ММ.ГГГГ добровольно прошел стационарный курс лечения от алкогольной зависимости в наркологическом диспансере «Красная Якутия», в ходе лечения действительно подписал расписку, не читая и не вникая в содержание. Ему никто не объяснял, что он состоит на учете у врача-нарколога и что ему необходимо доказать ремиссию. В настоящее время ведет трезвый образ жизни, имеет на иждивении малолетних детей, что подтверждаются предоставленными характеристиками.
Представитель административного ответчика ФИО3 в суде поддержал административного ответчика, просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на то, что в расписке, подписанной ФИО2 после прохождения стационарного лечения, он должен был проходить диспансерное наблюдение в соответствии приказа Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704, где срок ремиссии составляет один год.
Представитель заинтересованного лица МВД по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО4 в суд не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя МВД по Республике Саха (Якутия).
Представители заинтересованных лиц Отдела МВД России по Мегино-Кангаласскому району, ГАУ РС(Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
Свидетель ФИО5 (врач-нарколог ГАУ РС(Я) «Мегино-Кангаласская ЦРБ») в суде показала о том, что ФИО2 состоит на учете у врача-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ, ремиссию не подтвердил. Ежегодно проверяют проживание в <адрес> через участковую больницу, каждый год получают положительный ответ о том, что ФИО2 проживает в указанном селе, потому не снимается с учета. На прием явился ДД.ММ.ГГГГ, при анализе ИХА на выявление ЭТГ в моче был положительный показатель, что доказывает, что ФИО2 употребляет спиртные напитки.
Суд, заслушав представителя административного истца, административного ответчика, представителя административного ответчика, свидетеля и изучив материалы дела, установил следующее.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23).
В силу статьи 23.1 и пункта 2 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. При этом перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Таким образом, федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством (далее – Перечень).
Пунктом 7 названного Перечня установлено, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10 F10 - F16, F18, F19, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) являются противопоказаниями для управления транспортным средством.
Пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии.
Согласно пункту 2 данного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе, необходимое обследование за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Как усматривается из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет право управления транспортными средствами категорий ... на основании водительского удостоверения №, выданного ОГИБДД ОМВД России по Мегино-Кангаласскому району ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).
По результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что ФИО2 состоит под диспансерным наблюдением у врача нарколога ГАУ РС(Я) «Мегино-Кангаласская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: ..., код диагноза по ..., являющимся в соответствии с положениями действующего федерального законодательства общим медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами (л. д. 9).
В силу пункта 7 раздела II Перечня психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) являются противопоказанием к управлению транспортным средством, код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F10-F16, F18, F19.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено впрямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Из приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" следует, что прекращение диспансерного наблюдения производится на основании заключения врачебной комиссии медицинского учреждения, в котором наблюдался больной.
При наличии у пациентов диагноза "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - в том числе Fl0.2) такое решение принимается при условии подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет либо подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (подпункт 1 пункта 12 вышеназванного Порядка).
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 февраля 2020 года N 521-О, прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что ФИО2 состоит на учёте у врача нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: ..., код диагноза по ...
Как следует из медицинской карты №, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в ГБУ РС (Я) «Якутский республиканский наркологический диспенсер» с диагнозом: ...; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в ГБУ РС (Я) «Якутский республиканский наркологический диспенсер» с диагнозом: ...; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подписаны расписки о том, что ему разъяснена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, а также о сроке ремиссии – 3 года. После стационарного лечения на прием врача-нарколога явился ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого при анализе ИХА на выявление ЭТГ в моче был положительный показатель.
Из показаний свидетеля ФИО5 установлено, что ФИО2 ремиссию не подтвердил, в настоящее время состоит на учете у врача-нарколога по диагнозу: ...
Из выписки постановления врачебной комиссии ГАУ РС(Я) «Мегино-Кангаласская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 состоит на учете по диагнозу: ... учете с ДД.ММ.ГГГГ. На явки не является.
Доказательств прекращения диспансерного наблюдения в отношении административного ответчика на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление) административным ответчиком не предоставлено, такие доказательства судом по предоставленным материалам не установлены. В свою очередь, отсутствие заключения врачебной комиссии медицинского учреждения о прекращении диспансерного наблюдения свидетельствует об имеющемся у административного ответчика медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
ФИО2 имеет водительское удостоверение № категории ... от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается карточкой операции с ВУ.
Ссылка представителя ФИО2 на приказ Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704, где, как утверждает представитель, срок ремиссии составляет один год, не является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления, так как в соответствии указанного приказа за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии установелены сроки диспансерного учета, в том числе, для больных хроническим алкоголизмом - 3 года (а не один год).
Ссылка ответчика ФИО2 на ведение в настоящее время трезвого образа жизни, предоставление суду положительные характеристики, справки о составе семьи, удостоверения многодетной семьи также не является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления, так как им не подтверждена ремиссия (выздоровление).
При таких обстоятельствах, суд, установив наличие прямого запрета к управлению ФИО2 транспортными средствами, а продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и свидетельствует о непосредственной угрозе безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суд устанавливает срок исполнения решения.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, с учетом срока, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
С учетом положений ч. 1 ст. 114 КАС РФ и пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере ... рублей в доход бюджета муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия).
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
Административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности - удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, на управление транспортными средствами в соответствии водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ФИО2 в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД Отдела МВД России по Мегино-Кангаласскому району.
Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в размере ... рублей в доход бюджета муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия).
Идентификатор административного истца - прокуратуры Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия): ОГРН №.
Идентификатор административного ответчика ФИО2: паспорт гражданина РФ №, выдан ТП УФМС России по Республике Саха (Якутия) в Мегино-Кангаласском районе ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).
Решение в окончательной форме составлено 12 марта 2025 года.
Судья . В.Ю. Саввина
.