Дело №2а-542/2023

УИД 53RS0015-01-2023-000518-29

Решение

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года п.Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Батецкого района Новгородской области Богданова Н.А.,

при секретаре Бабаркиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области, Администрации Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Батецкого района Новгородской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что по обращению жителя <адрес> по вопросу соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации источника нецентрализованного водоснабжения (общественного колодца) в <адрес> прокуратурой района была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства. В частности, установлено, что жители <адрес> пользуются водой из общественных колодцев, расположенных возле домов № и № указанной деревни. По результатам проверки, проведенной специалистами Управления Роспотребнадзора Новгородской области, установлено, что питьевая вода в колодце, расположенном у дома № <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3685-21 по микробиологическим показателям. 21 апреля 2023 года прокурором района в адрес Главы Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области внесено представление, которое 19 мая 2023 года рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени комплекс мероприятий, направленных на улучшение качества воды в <адрес>, административным ответчиком не проведен, дезинфекция нецентрализованных источников водоснабжения не выполнена. Просил признать бездействие Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области по организации обеспечения водоснабжения надлежащего качества в <адрес> незаконным и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определением суда от 10 августа 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца Богданов Н.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку 07 июня 2023 года в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между Администрацией Батецкого муниципального района и Администрацией Мойкинского сельского поселения заключено соглашение, согласно которому полномочия по организации в границах поселения нецентрализованного водоснабжения переданы Администрации Мойкинского сельского поселения.

Представитель административного ответчика Администрации Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований прокурора не возражал.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, каких-либо возражений по существу заявленных требований не представил.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Статьями 41-42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п.4, 13 ст.2 Федерального закона №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Из содержания ст.3 указанного Федерального закона следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе, на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п.1 ч.1). Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению, обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению (п.п.1, 7 ч.2).

В соответствии с ч.ч.1, 9 ст.7 вышеназванного Федерального закона водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы. В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Аналогичные требования содержатся в п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Из содержания ч.ч.1, 3 ст.19 указанного Федерального закона следует, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.18 указанного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно п.13 (таблица 3.6) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» наличие в системе нецентрализованного водоснабжения обобщенных колиформных бактерий не допускается.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной административным истцом по обращению жителей <адрес>, выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации колодца, расположенного в указанном населенном пункте, а именно установлено, что проба воды, отобранная 07 апреля 2023 года из общественного колодца, расположенного в <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю: общие (обобщенные) колиформные бактерии. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом испытаний № от 13 апреля 2023 года и экспертным заключением № от 13 апреля 2023 года, а также сведениями Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области от 14 апреля 2023 года.

21 апреля 2023 года по результатам рассмотрения жалобы жителей <адрес> прокурором района в адрес Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении жителей <адрес>, выразившихся в ненадлежащем качестве питьевой воды в общественном колодце, расположенном у дома № <адрес> которое рассмотрено 19 мая 2023 года и удовлетворено.

Вместе с тем, из протокола лабораторных испытаний № от 10 июня 2023 года и экспертного заключения № от 14 июня 2023 года следует, что проба воды, отобранная из указанного общественного колодца 26 мая 2023 года, не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю: общие (обобщенные) колиформные бактерии.

Таким образом, факт несоответствия питьевой воды источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного у дома № в <адрес>, предъявляемым к ней требованиям нашел свое подтверждение в судебном заседании и сторонами не оспаривался. Учитывая, что несоответствие качества воды в указанном колодце выявлялось в результате проверок проб воды, отобранных в разное время, суд находит установленным факт нарушения прав жителей указанного населенного пункта на качественное водоснабжение.

Как следует из ч.2 ст.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст.2 указанного Федерального закона вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.4 ст.14 названного Закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Наличие в <адрес> источника нецентрализованного водоснабжения, качество воды в котором не соответствует предъявляемым к ней требованиям, свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не выполняется возложенная на него обязанность по обеспечению жителей населенного пункта водоснабжением, тем самым допущено бездействие.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что 07 июня 2023 года в целях обеспечения эффективного социально-экономического развития, повышения уровня жизни населения между Администрацией Батецкого муниципального района Новгородской области и Администрацией Мойкинского сельского поселения заключено соглашение, по условиям которого все полномочия, связанные с организацией нецентрализованного водоснабжения Мойкинского сельского поселения, переданы Администрации Мойкинского сельского поселения.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации водоснабжения населения в <адрес>, должна быть возложена на Администрацию Мойкинского сельского поселения.

При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым в иске к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области отказать, так как она не является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Батецкого района Новгородской области действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования к Администрации Мойкинского сельского поселения являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по организации водоснабжения требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок в 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с подп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области по организации обеспечения водоснабжения надлежащего качества в <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Малышева

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2023 года

Председательствующий М.А.Малышева