Дело № 2а-212/2023
УИД12RS0003-02-2022-006796-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 25 января 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Митьковой М.В.,
при секретаре Иванове Г.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, признании незаконным действий членов призывной комиссии по невыдаче дополнительного направления на обследование,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» о призыве на военную службу от 02 ноября 2022 года; признать незаконным действия членов призывной комиссии муниципального образования «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, выразившиеся в невыдаче дополнительного направления на обследование и принятии незаконного решения.
В обоснование заявленных требований указал, что на заседании призывной комиссии г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл признан годным к прохождению срочной военной службы, вручена повестка на 08 ноября 2022 года для отправки к месту прохождения службы. Полагает решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» незаконным, принятым без учета его жалоб на состояние здоровья, во время прохождения медицинского освидетельствования он заявлял жалобы на здоровье, устные жалобы также являются частью анамнеза. При прохождении медицинского освидетельствования в осеннем призыве 2022 года он сообщал врачам-специалистам о наличии жалоб на периодические носовые кровотечения, длительное время беспокоит стабильное повышение артериального давления, ощущение давления в висках. Наблюдается у терапевта и кардиолога с диагнозом <данные изъяты> который был поставлен 16 сентября 2021 года, состоит на диспансерном учете, на момент прохождения призывных мероприятий осенью 2022 года его состояние ухудшилось, в подтверждение жалоб представлял медицинские документы, неоднократно заявлял, что при недостаточности документов готов пройти дополнительное обследование, просил выдать направление на обследование для уточнения имеющегося заболевания, жалобы были проигнорированы, в направлении на дополнительное обследование было отказано, в вышестоящую призывную комиссию не обращался.
Определением суда от 16 декабря 2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, указав, что данное заболевание в его семье наследственное, он с апреля 2021 года состоит на диспансерном учете у врача по заболеванию «гипертоническая болезнь».
Представитель административного ответчика призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» и ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», заинтересованного лица военный комиссариат г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.
Административные ответчики ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО4, ФИО7, ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены. В судебном заседании 11 января 2023 года ФИО3, ФИО5, ФИО8 с требованиями не согласились.
Административный ответчик ФИО6 в судебном заседании 11 января 2023 года с требованиями не согласился, указав, что врачом-специалистом установлен ФИО1 диагноз «<данные изъяты>, поскольку отсутствуют органы-мишени, перед этим было измерено артериальное давление, на момент прохождения освидетельствования показатели были 120/70, были исследованы все документы, имеющиеся в деле, ФИО1 также разъяснено, что он вправе обжаловать решение в вышестоящую призывную комиссию, где он также может высказать свои жалобы на здоровье.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, медицинскую документацию, личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащегося (дела – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закона) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее – Положение № 663), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 5).
Согласно статье 22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
На основании статьи 25 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В силу статьи 5.1 Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости – врачами других специальностей (пункт 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).
В части 2 статьи 33 Закона предусмотрено, что медицинское освидетельствование граждан (иностранных граждан) проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе в соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Закона.
Пунктом 20 Положения предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения № 633).
Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 16 Положения № 663).
Судом установлено и как следует из представленных доказательств, ФИО1, <дата> года рождения, с 27 января 2014 года состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Йошкар-Олы Республики Марий Эл.
В рамках весеннего призыва 2021 года ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское обследование в медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения.
Решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 23 апреля 2021 года № 17 ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности «Б», показатель предназначения «3», и призван на военную службу. Категория годности определена на основании п. «б» ст. 47 графы 1 Расписания болезней.
В осенний призыв 2021 года ФИО1 решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б», показатель предназначения - «3».
В весенний призыв 2022 года ФИО1 решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола»№ 11 от 15 апреля 2022 года на основании статьи 48 графы 1 Расписания болезней был признан временно не годным к военной службе, категория годности «Г», была предоставлена отсрочка до 01 октября 2022 года. В протоколе заседания призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» указан диагноз ФИО1 «<данные изъяты>».
По результатам проведения контрольно-медицинского освидетельствования ФИО1 призывной комиссией Республики Марий Эл от 28 апреля 2022 года № 15 на основании п. «б» ст. 47, п. «г» ст. 72 графы 1 Расписания болезней ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, ему определена категория годности «Б», показатель предназначения «3», кроме граф 4,8. Решением призывной комиссии Республики Марий Эл от 28 апреля 2022 года № 15 отменено решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола»№ 11 от 15 апреля 2022 года о предоставлении отсрочки ФИО1 от призыва на военную службу до 01 октября 2022 года. Принято решение призвать ФИО1 на военную службу, предназначить в СВ. В протоколе заседания выставлен диагноз: «Хронический <данные изъяты>».
Решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 02 ноября 2022 года ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б», показатель предназначения «3», и призван на военную службу (протокол № 2).
Основанием для принятия призывной комиссией вышеуказанного решения явились результаты медицинского освидетельствования ФИО1, в ходе которого истец освидетельствован врачами-специалистами, в том числе терапевтом, указано наличие у него диагноза «нейроциркуляторная астения при стойких умеренно выраженных нарушениях», дано итоговое заключение о категории годности ФИО1 к военной службе – «Б» показатель предназначения - 3.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
Административный истец в обоснование незаконности действий членов призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» ссылался на игнорирование его жалоб, представленной медицинской документации о наличии у него заболевания, освобождающего от призыва на военную службу, при прохождении медицинского освидетельствования перед принятием 02 ноября 2022 года обжалуемого решения.
B соответствии c пояснениями к статье 43 Расписания болезней (приложение № 1 к Положению o военно-врачебной экспертизе), наличие гипертонической болезни y лиц, освидетельствуемых по графам I, II Расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев c обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
B каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика c симптоматическими гипертензиями.
Освидетельствование лиц c симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию. При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного c наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, «красный» стойкий дермогpафизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.
При выявлении ассоциированных c гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.
Пунктом «в» статьи 43 Расписания болезней (приложение № 1 к Положению o военно-врачебной экспертизе) четко определены критерии в соответствии c которыми подтверждается наличие гипертонической болезни (стадия), степень артериальной гипертензии.
Так, к пункту «в» статьи 43 Расписания болезней (приложение № 1 к Положению O военно-врачебной экспертизе) относится гипертоническая болезнь II стадии c артериальной гипертензией I - II степени (в покое – систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт. ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт. ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность 1 ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней», a также I стадии c повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм. рт. ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт. ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов-мишеней» отсутствуют.
Согласно справке ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» «Поликлиника №3», ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача-терапевта в связи с заболеванием «<данные изъяты>» с апреля 2021 года.
Из выписного эпикриза из истории болезни № <данные изъяты> ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» следует, что ФИО1 находился на лечении в кардиологическом отделении № 1 с 24 марта 2022 года по 04 апреля 2022 года. Ему установлен диагноз: <данные изъяты>
В условиях стационара ФИО1 прошел ряд обследований, в том числе проведено суточное мониторирование артериального давления, по данным которого у ФИО1 зарегистрирована <данные изъяты>
Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина ФИО1 <номер> от 08 апреля 2022 года, составленному ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница», по результатам проведенного по направлению военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл медицинского обследования ФИО1, в ходе которого были учтены вышеприведенные результаты СМАД, выставлен соответствующий диагноз.
По данным СМАД, выполненного 04 августа 2022 года в ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» «Поликлиника №3», у ФИО1 зарегистрирована <данные изъяты>
Таким образом, показатели СМАД ФИО1 на август 2022 года по сравнению с результатами предыдущего суточного мониторирования превышали верхние границы, указанные в п. «в» статьи 43 Расписания болезней.
Категория годности ФИО1 к прохождению военной службы – «Б-3» определена с учетом поставленного ФИО1 диагноза на основании статьи 47-б графы 1 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ №565 от 04 июля 2013 года).
Однако, как следует из листа медицинского освидетельствования № 3508, врачом – терапевтом при установлении диагноза «нейроциркуляторная астения при стойких умеренных выраженных нарушениях» не были исследованы результаты СМАД, полученные спустя 6 месяцев после предыдущего мониторирования в условиях стационара, с учетом его нахождения на диспансерном учете по указанному заболеванию, а также в совокупности иная имеющаяся в личном деле медицинская документация.
Представитель административного ответчика ФИО2 в ходе судебного разбирательства не оспаривала факт представления вышеуказанной медицинской документации ФИО1 при прохождении им освидетельствования призывной комиссией городского округа «Город Йошкар-Ола», указав при этом на невозможность обеспечения явки для дачи пояснений врача-терапевта ФИО10 ввиду нахождения его в длительном отпуске за пределами Республики.
С учетом изложенного, в материалах дела отсутствуют достоверные данные оценки новых результатов обследования, соотнесение состояния здоровья ФИО1 с учетом имевшейся клинической картины административного истца (нахождения его на диспансерном учете в течение более полутора лет по указанному заболеванию), при его медицинском освидетельствовании.
Таким образом, суд полагает, что состояние здоровья административного истца в ходе освидетельствования, в том числе с учетом имеющейся документации и предъявленных жалоб, оценено не в полном объеме, являлось недостаточным для установления окончательного диагноза заболевания, с учетом того, что оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, относится непосредственно к врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.
Доводы административных ответчиков о том, что административному истцу разъяснялось о возможности сообщить свои жалобы на состояние здоровья в вышестоящую призывную комиссию, также не опровергают выводы суда о том, что при принятии оспариваемого решения членами призывной комиссии не в полном объеме дана оценка состоянию здоровья ФИО1
По административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов в результате принятия оспариваемого решения, совершения действий (бездействия), бремя доказывания соответствия этих решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам ложится на органы и должностных лиц. принявших оспариваемое решение либо совершивших оспариваемое действие (бездействие) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).
В нарушение требований указанного положения КАС РФ административными ответчиками по настоящему делу не представлены доказательства законности оспариваемого решения призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола».
При таких обстоятельствах решение призывной комиссии от 02 ноября 2022 года об определении категории годности к военной службе, призыве ФИО1 на военную службу нельзя признать законным и обоснованным, а действия членов призывной комиссии муниципального образования «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл по невыдаче ФИО1 направления на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение соответствующими требованиям закона.
При этом суд отклоняет доводы административных ответчиков о возможности ФИО1 пройти дополнительное медицинское обследование в ходе рассмотрения данного спора, поскольку призывная комиссия в составе, утвержденном на осенний призыв 2022 года, свою работу прекратила.
С учетом представленных в материалы дела доказательств, а также неполноты медицинского освидетельствования, суд приходит к выводу, что на момент освидетельствования ФИО1 у призывной комиссии имелись основания для направления его на дополнительное медицинское обследование, в связи с чем требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.
Заключение о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет для заявителя значение, поскольку на его основании принимается то или иное решение призывной комиссии, предусмотренное пунктом 1 статьи 28 Закона.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 02 ноября 2022 года (протокол № 2), которым ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б) и призыве его на военную службу.
Признать незаконными действия членов призывной комиссии муниципального образования «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл от 02 ноября 2022 года ((протокол № 2), выразившиеся в невыдаче ФИО1 направления на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья М.В. Митькова
Мотивированное решение
составлено 07.02.2023 года.