Дело № 2а-23/2025 (2а-386/2024) УИД 35RS0014-01-2024-000718-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кириллов 22 января 2025 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Афаныгина А.Н.,

при секретаре Васильевой Е.А.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области, в котором указал, что решением администрации № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 500 кв.м в <адрес> в кадастровом квартале № в аренду для ведения огородничества. Отказ мотивирован тем, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, земельной документации, положению об особо охраняемой природной территории; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка. Полагает, что отказ является формальным, указанные в нем доводы являются безосновательными, нарушают права и законные интересы административного истца. В связи с этим просит: признать незаконным решение администрации Кирилловского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 500 кв.м в кадастровом квартале № для ведения огородничества; обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, обязав повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 500 кв.м в кадастровом квартале № для ведения огородничества.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивала.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв, в котором против удовлетворения иска возражает, ссылаясь на то, что формирование испрашиваемого ФИО1 участка не представляется возможным, так как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка, указанным в заявлении (п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ). Согласно представленной схеме земельного участка, он входит в границы территориальной зоны «ЗН1» - зона населенного пункта, включенная в состав национального парка «Русский север», расположенной в зоне хозяйственного назначения <адрес> поселения <адрес>, в которой вид разрешенного использования «ведение огородничества -13.1» не предусмотрен.

Проверив материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу требований части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 8 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из вышеизложенного, для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Кирилловского муниципального округа Вологодской области с заявлением, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ, о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка площадью площадью 500 кв.м в <адрес> в кадастровом квартале № в аренду для ведения огородничества.

Решением администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 ФИО1 в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка отказано в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ по основаниям, предусмотренным п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Отказ мотивирован тем, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, земельной документации, положению об особо охраняемой природной территории; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка.

Разрешая административный спор, суд приходит к выводу об обоснованности вынесенного администрацией округа решения об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку оно соответствует требованиям п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен ст. 39.14 ЗК РФ.

Как следует из п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, решению о предоставлении земельного участка во владение (пользование) предшествует подготовка схемы расположения земельного участка и последующая подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п.п. "а" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (п.п. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определено, что исходя из целевого назначения производится деление земель на категории. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Одной из таких категорий земель являются земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7, ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ, ст. 30, ч. 1 ст. 36, ст. 37 ГрК РФ, п. 12 ч. 1 ст. 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (ч. 4 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ст. 1 ГрК РФ).

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Следовательно, при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество (т.е. в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны обязательно учитываться.

При этом, ч. 1 ст. 37 ГрК РФ для каждой территориальной зоны установлены такие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, как основные виды разрешенного использования (пункт 1); условно разрешенные виды использования (пункт 2); вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 ГрК РФ порядке (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно положениям ч. 13 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Системный анализ вышеприведенных законоположений свидетельствует о том, что правомочия по изменению вида разрешенного использования земельного участка могут осуществлять только правообладатели (землепользователи, землевладельцы или арендаторы) земельных участков.

Судом установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 500 кв.м, обозначенный в схеме расположения земельного участка, расположен в населенном пункте <адрес> в кадастровом квартале № входит в зону хозяйственного назначения в границах территориальной зоны «ЗН1» - зона населенного пункта, включенная в состав национального парка «Русский север».

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Николоторжское Кирилловского муниципального района Вологодской области, утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в границах территориальной зоны «ЗН1» - зона населенного пункта, включенная в состав национального парка «Русский север», среди основных видов использования вид разрешенного использования «ведение огородничества -13.1» не предусмотрен.

Указанный вид деятельности «ведение огородничества -13.1» указан ПЗЗ в качестве условно разрешенных видов использования (графа «4»)

Постановление Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Николоторжское Кирилловского муниципального района Вологодской области» является нормативным актом, содержащим нормы градостроительного зонирования, обязательные, в том числе, для администрации округа.

В соответствии с п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Положения ст. 39 указанного Кодекса в качестве условия изменения вида разрешенного использования земельного участка на условно-разрешенный предполагают получение соответствующего разрешения, получаемого, в том числе с учетом проведения публичных слушаний. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса. При этом выносится решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно п. 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Вместе с тем, сведений о соблюдении установленной законом процедуры по изменению вида разрешенного использования земельного участка на условно-разрешенный «ведение огородничества -13.1» материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика о невозможности предоставления земельного участка для огородничества ФИО1 следует считать обоснованными.

Таким образом, решение администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 принято в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ по основаниям, предусмотренным п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ и прав административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области об оспаривании решения органа местного самоуправления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через районный суд в течение месяца.

Решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Афаныгин А.Н.

Копия верна

Судья: Афаныгин А.Н.